ПОСТАНОВА
Іменем України
24 грудня 2019 року
Київ
справа №824/284/19-а
адміністративне провадження №К/9901/24283/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Загороднюка А.Г.,
розглянув в письмовому провадженні в касаційній інстанції справу №824/284/19-а
за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Міністерства оборони України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Міністерства оборони України на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Франковської К.С., суддів: Кузьменко Л.В., Совгири Д.І.),
у с т а н о в и в :
І. Суть спору:
1. У березні 2019 року Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Міністерства оборони України (далі - позивач) звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) в якому просила відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в період навчання за контрактом з вересня 2017 року по жовтень 2018 року у зв`язку з небажанням курсанта продовжувати навчання.
1.1. Одночасно позивач подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, мотивуючи її великим об`ємом роботи по підготовці позовних заяв до суду про відшкодування витрат протягом 2018 року та судовою практикою щодо підсудності справ даної категорії та розглядом їх за нормами ЦПК, відтак, позивач вважав, що строк позовної давності визначений Цивільним кодексом України і становить 3 роки.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідно до наказу начальника Національної академії №45-КС від 05.08.2017 року ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. 04.08.2018 року відповідачем було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання. З цих підстав, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного розмірі 111826,81 грн, яка до теперішнього часу відповідачем у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.
Одночасно позивач подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, мотивуючи її великим об`ємом роботи по підготовці позовних заяв до суду про відшкодування витрат протягом 2018 року та судовою практикою щодо підсудності справ даної категорії та розглядом їх за нормами ЦПК, відтак, позивач вважав, що строк позовної давності визначений Цивільним кодексом України і становить 3 роки.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. 15.03.2019 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
4. Ухвалою суду від 04.04.2010 року клопотання ОСОБА_1 про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, повернуто без розгляду.
5. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі у розмірі 111826 грн. 81 коп.
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.
7. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2019 року було скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року. Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Міністерства оборони України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат залишено без розгляду.
6. Залишаючи без розгляду позовні вимоги, суд апеляційної інстанцій виходив з того, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду, встановлений пунктом 2 частини 2 статті 122Кодексу адміністративного судочинства України. Заява про поновлення строку звернення до суду не містить причин пропущення строку звернення до суду, які б мали місце у період з 05 листопада 2018 року по 05 лютого 2019 року.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на те, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції було винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки судів не відповідають обставинам справи, просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги позивач зазначає, що Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не є суб`єктом владних повноважень, а є лише юридичною особою - державним закладом у сфері вищої освіти, отже, посилання суду апеляційної інстанції на тримісячний термін для звернення із позовною заявою до суду, як суб`єкта владних повноважень є помилковим.
8.1. Зазначає, що відповідачем у добровільному порядку не відшкодовано витрати пов`язані із його утриманням у вказаному закладі освіти, що і стало підставою для звернення позивача до суду із цим позовом. У день розірвання контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат у зв`язку із його утриманням у закладі вищої освіти відповідно до умов контракту. До прийняття рішення Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року щодо узагальнення нової практики існувала практика Верховного Суду України від 12 жовтня 2016 року (справ №6-2154цс16) якою аналогічні спори розглядалися у порядку цивільного судочинства та строк позовної давності становив три роки. Проте постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (справа №804/285/16) вирішено відійти від попередньої практики, оскільки указані спори підлягають вирішенню у порядку адміністративного судочинства. Таким чином, позивачем на момент звернення до суду першої інстанції із позовною заявою від 11 березня 2019 року було враховано вказану практику Великої Палати Верховного Суду. Про існування такої практики Національній академії стало відомо з постанови Луганського апеляційного суду від 14.1.2019 року у справі №428/6444/18.
8.2. Водночас, автор касаційної скарги зазначає, що строк звернення до адміністративного суду ним пропущено із незалежних від позивача об`єктивних причин, тобто внаслідок зміни підсудності даної категорії справ.
9. Відповідач надав заперечення на касаційну скаргу, у якій посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
10. Наказами начальника академії від 05.08.2017 року № 45-КС та від 14.08.2017 року № 203 ОСОБА_1 зарахований на перший курс навчання Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Міністерства оборони України та до списків особового складу та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення- з сніданку 15.08.2017 року.
11. Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодовувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
12. 04.08.2018 року ОСОБА_1 подав рапорт про його відрахування з числа курсантів у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та зобов`язався відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі.
13. Наказом начальника Академії від 05.10.2018 року № 123-КС (по особовому складу) у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, контракт із курсантом ОСОБА_1 розірвано з відрахуванням та направлено в розпорядження начальника 184 Навчального центру Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного для подальшого проходження строкової військової служби (а.с.22).
14. Наказом начальника академії від 05.10.2018 року № 255 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 111826,81 грн .
15. Довідка-розрахунок №1206 про належну суму до відшкодування складена та вручена ОСОБА_1 05.10.2018 року. У довідці відповідач власноручно вказав, що з розрахунком не згідний.