ПОСТАНОВА
Іменем України
18 грудня 2019 року
Київ
справа №813/5033/17
адміністративне провадження №К/9901/68105/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Приходько Н.І.
представника відповідача - Чукли С.П.
представника третьої особи - Балога О.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №813/5033/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АННА" до голови Дрогобицької міської ради Кучми Тараса Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1, про визнання незаконним та скасування розпорядження, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "АННА" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Бруновської Н.В., суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Анна" ( далі ТзОВ "Анна" ) звернувся в суд з позовом до Голови Дрогобицької міської ради про визнання протиправною та скасування Розпорядження голови Дрогобицької міської ради Кучми Т.Я. "Про зупинення дії п.п. 1.4 п. 1 рішення Дрогобицької міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" від 30.08.2017 р. № 803.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 11.07.2017 ТОВ "АННА" подано заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення по вул . Гончарській , 11/1 у м. Дрогобичі орієнтовною площею 70 кв.м. Рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 803 надано дозвіл на роблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна. Проте, розпорядженням міського голови Дрогобицької міської ради від 01.09.2017 № 486-р зупинено рішення Дрогобицької міської ради про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" від 30.08.2017 № 803. Вважає, що зазначене розпорядження незаконним та необгрунтованим.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Дрогобицької міської ради Кучми Тараса Ярославовича від 01.09.2017 № 486-р про зупинення дії підпункту 1.4 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" від 30.08.2017 № 803.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що при винесенні розпорядження від 01.09.2017 № 486-р, яким зупинено дію підпункту 1.4 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" від 30.08.2017 № 803, в порушення вимог ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачем не обґрунтовано зауважень, через які він зупинив вказане рішення сесії.
Відповідачем не подано доказів щодо правомірності винесення розпорядження голови Дрогобицької міської ради Кучми Тараса Ярославовича від 01.09.2017 № 486-р про зупинення дії підпункту 1.4 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" від 30.08.2017 № 803, відтак, на думку суду першої інстанції, таке розпорядження є протиправним і підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року. У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "АННА" до голови Дрогобицької міської ради Кучми Тараса Ярославовича про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови - відмовлено.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що голова Дрогобицької міської ради Кучма Т.Я. скористався своїм правом та в межах п`ятиденного строку зупинив дію п.п. 1.4 п. 1 рішення Дрогобицької міської ради № 803 від 30.08.2017 р., вніс на повторний розгляд міської ради п.п.1.4 п.1 даного рішення з обґрунтуванням зауважень, зобов`язавши міську раду у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Зауваження міського голови не спростованні позивачем. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач дотримався встановлену законом процедуру та форму прийняття оспорюваного рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Анна" звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що відповідачем порушено п`ятиденний строк внесення на повторний розгляд ради п.п. 1.4 п. 1 рішення Дрогобицької міської ради № 803 від 30.08.2017 р.
Касатор також зазначив, що частина 2 статті 123 Земельного кодексу України не передбачає надання графічних матеріалів до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а цільове призначення бажаної земельної ділянки зазначено позивачем з урахуванням норм Земельного кодексу України та Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2009 року №497.
9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2018 року визначено склад суду для розгляду даної справи: Гімон М.М. - головуючий суддя, Анцупова Т.О., Мороз Л.Л.
10. Ухвалою Верховного Суду від 20 грудня 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "АННА" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року.
11. В подальшому, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14 ) на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 01.07.19р. № 874/0/78-19 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи.
12. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.07.2019 року визначено новий склад суду: Стрелець Т.Г. - головуючий суддя, судді: Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
13. Верховний Суд ухвалою від 25 листопада 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження на 27 листопада 2019 року.
14. У зв`язку із з відпусткою судді Стеценка С.Г., який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справ на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26.11.19р. № 1984/0/78-19 суддю Стеценка С.Г. замінено на суддю Рибачука А.І. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.11.2019 року.
15. Ухвалою від 27 листопада 2019 року Верховний Суд вирішив справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АННА" до голови Дрогобицької міської ради Кучми Тараса Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1, про визнання незаконним та скасування розпорядження призначити до касаційного розгляду в судовому засіданні на 18.12.2019 року.
16. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
17. У судовому засіданні представник відповідача підтримав пояснення, викладені у відзиві на касаційну скаргу, зазначив, що оскаржуване рішення є законним, обґрунтованим та таким, що прийняте у відповідності до встановленої статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування " процедури.
18. Третя особа - ОСОБА_1 у судовому засіданні зазначив, що зауваження міського голови, які стали підставою для винесення спірного рішення, спростовуються доказами, наявними у матеріалах справи. Зокрема, позивачем були подані графічні матеріали, які розглядались на засіданні Постійної комісії Дрогобицької міської ради з питань земельних відносин та протоколом №67 від 08.08.2017 засідання цієї комісії Дрогобицькій міській раді рекомендовано надати дозвіл ТОВ "АННА" на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
19. 11.07.2017 ТОВ "АННА" звернулось до міського голови м. Дрогобича з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення по вул . Гончарській, 11/1 у м. Дрогобичі орієнтовною площею 70 кв.м.
20. До заяви додано: копію витягу про державну реєстрацію; копію витягу на нерухоме майно; копію рішення Дрогобицької міської ради про зміну адреси.
21. Згідно п.пп. 1.4 п. 1 рішенням Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 803 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" ТОВ "АННА" (А.Соколова) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_3 орієнтовною площею 70 кв.м.
22. Розпорядженням голови Дрогобицької міської ради Кучми Тараса Ярославовича від 01.09.2017 № 486-р про зупинення дії підпункту 1.4 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна" від 30.08.2017 № 803, з метою додержання вимог чинного законодавства України, розглянувши рішення Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 803 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна", враховуючи недотримання в п.п. 1.4. п. 1 вказаного рішення, вимог наказу Державного комітету земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, Земельного Кодексу України та керуючись п. п. 8, 20 ч. 4 ст. 42, ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": зупинено дію підпункту 1.4 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 803 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна"; відділу діяльності ради (А.Гринчишин) у двотижневий строк вчинити необхідні дії для скликання позачергової сесії Дрогобицької міської ради та винести повторно на її розгляд підпункт 1.4 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 30.08.2017 № 803 "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна", а саме питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ "АННА" (А.Соколова) орієнтованою площею 70 кв.м. на вул. Гончарській, 11/1, для обслуговування нежитлового приміщення, враховуючи зауваження, що додаються.