ПОСТАНОВА
Іменем України
24 грудня 2019 року
Київ
справа №826/7524/15
адміністративне провадження №К/9901/14121/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №826/7524/15
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державне підприємство "Укрспирт", Державне підприємство "Караванський спиртовий завод", про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.02.2016, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді Нагорянського С.І., суддів: Аблова Є.В., Добрянської Я.І.
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016, постановлену судом у складі колегії суддів: головуючого судді Кобаля М.І., суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.,-
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №672 та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.11.2010 № 779;
- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо завершення процедури реорганізації ДП "Караванський спиртовий завод" шляхом приєднання його до ДП "Укрспирт", в тому числі прийняти до ДП "Укрспирт" від ДП "Караванський спиртовий завод" заборгованість перед позивачем у розмірі 5 704 288,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на неналежне виконання відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №672 та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.11.2010 №779 у частині передачі заборгованості, за якою кредитором є ОСОБА_1 до правонаступника боржника - ДП "Укрспирт". У зв`язку з таким частковим виконанням нормативних актів, виконання зобов`язання ДП "Караванський спиртовий завод" перед кредитором неможливе, оскільки активи та майно, за рахунок яких воно могло бути виконано, передані на баланс ДП "Укрспирт". Вказане, позбавило позивача можливості звернутися з кредиторськими вимогами до ДП "Укрспирт", оскільки заборгованість, що належить позивачу, не передана на баланс вказаного підприємства.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.02.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
3. Не погодившись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.02.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 16.05.0216 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
6. Пунктом 4 частини першої розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
8. Протоколом розподілу справи від 01.02.2018 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Анцупова Т.О.- головуючий суддя, судді: Стародуб О.П., Кравчук В.М.
9. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 10.06.2019 №671/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями, у зв`язку із обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливило її участь у розгляді даної справи.
10. Протоколом розподілу справи від 10.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
11. Ухвалою судді Верховного Суду від 11.06.2019 прийнято зазначену касаційну скаргу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №672 "Про утворення Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості" постановлено погодитись із пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо реорганізації державних підприємств і об`єднань спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, згідно з Додатками 1 і 2 шляхом приєднання до Державного підприємства "Укрспирт" та шляхом виділу майна з використанням якого виготовляється підакцизна продукція і передачі такого майна до Державного підприємства "Укрспирт".
Додатком 1 до Постанови №672 визначено перелік державних підприємств і об`єднань спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України і підлягають реорганізації шляхом приєднання до Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, серед яких зазначено Державне підприємство "Караванський спиртовий завод".
На виконання Постанови №672 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.11.2010 №799 "Про реорганізацію державних підприємств спиртової промисловості" (далі - Наказ №799) визначено реорганізувати Караванський спиртовий завод (Харківська область, місто Люботин, селище Караван) шляхом приєднання до Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" (м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 1) та створити на базі майна реорганізованого державного підприємства відокремлені підрозділи (філії) без права юридичної особи. Визначено Державне підприємство "Укрспирт" правонаступником усіх майнових прав і обов`язків реорганізованих державних підприємств, у тому числі й Караванського спиртового заводу.
Зазначеним наказом №779 вирішено утворити комісії з реорганізації, зокрема й Караванського спиртового заводу; голові комісії з реорганізації наказано забезпечити проведення інвентаризації майна, майнових прав та обов`язків що перебувають на балансі Державного підприємства "Караванський спиртовий завод" та здійснити їх передачу на баланс Державного підприємства "Укрспирт", а саме: подати до Міністерства на затвердження передавальний акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов`язків і подати матеріали на зберігання до архівних установ відповідно до чинного законодавства.
Як зазначено позивачем активи ДП "Караванський спиртовий завод", а саме цілісний майновий комплекс з виробництва спирту, що знаходиться за адресою: Харківська область, місто Люботин, селище Караван, вул. Заводська, 23, прийнято до складу ДП "Укрспирт". Проте, заборгованість Державного підприємства "Караванський спиртовий завод", яка належить позивачу, передана не була.
В свою чергу, позивачу на праві приватної власності належить право вимоги до ДП "Караванський спиртовий завод" у розмірі 5 704 288,00 грн, на підставі договору купівлі-продажу права вимоги підприємства-банкрута ПП "ПРОФ АГРО 2010" від 20.03.2014 № 45-(А)-Лот №1.
Вважаючи порушеними свої права та інтереси, позивач звернулась до суду з даним позовом.
ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА ДРУГОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх дій та відсутність протиправної бездіяльності в межах спірних правовідносин.
Такі висновки обґрунтовані посиланням на те, що Міністерством аграрної політики та продовольства України, як органом управління державного підприємства, остаточний передавальний акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов`язків ДП "Караванський спиртовий завод" до ДП "Укрспирт" на затвердження не подавався.
Крім того, з 2011 року триває процедура банкрутства ДП "Караванський спиртовий завод" - у провадженні Господарського суду Харківської області перебуває справа №5023/8082/11, яка на момент розгляду справи судом першої інстанції не завершена.
Отже, у разі реорганізації юридичної особи її права та обов`язки переходять до правонаступника після державної реєстрації факту припинення юридичної особи, що реорганізується.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, станом на 16.06.2015 Караванський спиртовий завод, що знаходяться за адресою: Харківська область, місто Люботин, селище Караван, вул. Заводська, 23, код ЄДРПОУ 00375266, у графі: "Дані про перебування юридичної особи у процесі припинення" - відомості відсутні.
При цьому, відомості про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення чи реорганізації, дату затвердження передавального акта або розподільчого балансу, а також щодо правонаступників, в Єдиному реєстрі відсутні.
Відтак, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №672 щодо приєднання ДП "Караванський спиртовий завод" до ДП "Укрспирт" та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.11.2010 №779 стане можливим лише за умови припинення провадження у справі про банкрутство ДП "Караванський спиртовий завод".
Отже, враховуючи відсутність можливості у відповідача, відповідно до норм чинного законодавства, вчини дії щодо завершення процедури реорганізації ДП "Караванський спиртовий завод", суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність протиправної бездіяльності в діях останнього в частині невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №672 та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.11. 2010 № 779.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ