ПОСТАНОВА
Іменем України
24 грудня 2019 року
Київ
справа №826/6871/18
адміністративне провадження №К/9901/18808/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства оборони України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2019 (головуючий суддя Васильченко І.П.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 (головуючий суддя Земляна Г.В., судді: Кузьмишина О.М., Лічевецький І.О.)
у справі №826/6871/18
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України, Дніпропетровського обласного військового комісаріату
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства оборони України, Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16-16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
- зобов`язати Міністерство оборони України, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання IIІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконання ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та статей 16-16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності;
- зобов`язати надати до суду звіт про виконання судового рішення протягом семи днів з дня отримання комісії судового рішення.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2019, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату в частині не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";
зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат подати в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", до Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині даного рішення;
зобов`язано Міністерство оброни України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової варти працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності, з урахуванням висновків суду.
2.1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
3.1. ОСОБА_1 з 08.10.1981 по 19.12.1983 проходив строкову військову службу, в тому числі у період з 16.12.1981 по 19.12.1983 у складі діючої армії в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан.
3.2. Відповідно до виписки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 23.05.2016 серії 12 ААА №394311 ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІІ групи, причина інвалідності - "травма, контузия, ранения и заболевания связ. с участием в б/д и пребыв. на територии др. государств".
3.3. З наявної в матеріалах справи копії витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 08.04.2016 №1561 вбачається, що мінно-вибухова травма та осколкові поранення голови, обличчя і правої кисті, сержанта у відставці ОСОБА_1, 1963 року народження, наслідком яких стали ЗЧМТ (контузія головного мозку) та рубці, що підтверджується актом судово-медичної дослідження (обстеження) №115 від 11.12.2015 КЗ "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" ДОР, - травма (контузія), поранення, захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
3.4. 02.11.2017 позивач звернувся до Міністерства оборони України через Дніпропетровський обласний військовий комісаріат із заявою щодо розгляду документів і прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.
3.5. Листом від 09.01.2018 №7/10235/7 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про необхідність надання додаткових документів, а саме: копії військового квитка; документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; згоди на обробку персональних даних.
3.6. 24.01.2018 позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою щодо розгляду документів і прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.
3.7. Листом від 12.02.2018 №248/3/6/430 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивача про те, що документи на призначення вказаної допомоги необхідно подати до обласного військового комісаріату.
4. Суди першої та апеляційної інстанцій, частково задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що відповідачами не доведено правомірності не призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової варти працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок № 975).
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач - Міністерство оборони України, подало касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права та допущені порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник наполягає на тому, що заявлені вимоги до Міністерства оборони України є передчасними, оскільки рішенням ним не приймалось. Зазначив, що процедуру зі звернення за виплатою одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядок №975, порушено. Вказав, що в матеріалах справи відсутній документ, що свідчить про обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
6. Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).
8. Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
9. Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.