ПОСТАНОВА
Іменем України
23 грудня 2019 року
м. Київ
справа №522/17840/15-а
адміністративне провадження №К/9901/13161/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Військової частини А 0515
на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20.05.2016 ( головуючий суддя Чернявська Л.М.)
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2016 (колегія у складі суддів Танасогло Т.М., Бойка А.В., Яковлєва О.В.)
у справі №522/17840/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини А 0515, Одеського обласного військового комісаріату,
третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини А 0515, Одеського обласного військового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Просив визнати протиправними дії відповідача з відмови Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача надати зазначену довідку.
2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20.05.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2016, позов задоволено.
3. Визнано протиправними дії військової частини А0515 з відмови Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано військову частину А 0515 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
4. У касаційній скарзі відповідач із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області. Перед звільненням позивач проходив військову службу у військовій частині А0371 у званні підполковника на посаді помічника начальника оперативного напряму військової частини А 0371.
6. У 2011 році позивач звернувся до відповідача із заявою до відповідача, в якій просив повідомити, чи поширюється на нього ст. 21 Закону України "Про розвідувальні органи України" а саме, в частині визначення розміру грошового забезпечення із якого нараховується пенсія в порядку та розмірах встановлених для військовослужбовців розвідувального органу Міністерства оборони України.
7. Листом №222/4/540 від 29.03.2011 відповідач повідомив позивачу про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010, посада, яку займав позивач перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені ст. 21 Закону України "Про розвідувальні органи України".
8. 26.05.2015 позивач, із посиланням на наказ Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012, звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про звернення до Одеського обласного військового комісаріату (ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ №45 від 13.02.2008 та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії.
9. ГУ ПФУ в Одеській області звернулося до ООВК із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача.
10. Відповідач, листом №222/4/832 від 10.07.2015 відмовив ГУ ПФУ в Одеській області у наданні зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення позивача у зв`язку із відсутністю правових підстав.
11. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що дії відповідача з відмови ГУ ПФУ в Одеській області у наданні довідки про грошове забезпечення позивача для здійснення ГУ ПФУ в Одеській області передбаченого ст.ст.43, 51 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунку пенсії у відповідності із грошовим забезпеченням відповідної категорії військовослужбовців розвідувальних органів є неправомірними, оскільки порушують право позивача на соціальний захист.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Відповідач у касаційній скарзі зазначає, що військова частина А0515 не є належним відповідачем у справі і відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу. До касаційної скарги додав копії судових рішень з даної категорії справ, якими позивачам відмовлено у позові.
14. Від представника позивача надійшло заперечення на касаційну скаргу. Зазначає, що саме на військову частину А0515 покладено обов`язок щодо надання довідки про грошове забезпечення позивача на запит ГУ ПФУ в Одеській області через Одеський обласний військовий комісаріат.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
16. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України, які перебували на військовій службі, та мають право на пенсію здійснює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
17. Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
18. Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
19. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.
20. Відповідно до п.5 постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.