ПОСТАНОВА
Іменем України
24 грудня 2019 року
Київ
справа №756/15944/15-а
адміністративне провадження №К/9901/38023/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Желєзного І.В., суддів Саприкіної І.В., Чиркіна С.М.
розглянув у попередньому судовому засіданні справу
за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Автоп"
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючого судді Мацедонської В.Е., суддів Коротких А.Ю., Федотова І.В. від 27 лютого 2018 року
у справі №756/15944/15-а
за позовом Приватного акціонерного товариства "Автоп"
до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Державна інспекція сільського господарства в Київській області,
про визнання неправомірними та скасування рішень
УСТАНОВИВ:
1. У грудні 2015 року Приватне акціонерне товариство "Автоп" (далі також - ПрАТ "Автоп", позивач) звернулося до Оболонського районного суду м. Києва з позовом до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області (далі також - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Державної інспекції сільського господарства в Київській області, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просило: визнати неправомірними та скасувати рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області:
- №998 від 19 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою, надання у власність ОСОБА_3 та реєстрацію земельної ділянки 0,0501 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 3221886001:02:087:0159;
- №999 від 19 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою; надання у власність ОСОБА_2 та реєстрацію земельної ділянки 0,0201 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 3221886001:02:088:0158;
- №1000 від 19 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою;
- надання у власність ОСОБА_1 та реєстрацію земельної ділянки 0,1997 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 3221886001:02:087:0160;
- скасувати державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0159, 3221886001:02:088:0158, 3221886001:02:087:0160.
2. Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 11 грудня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними та скасовано рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області: №998 від 19 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою, надання у власність ОСОБА_3 та реєстрацію земельної ділянки 0,0501 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 3221886001:02:087:0159; №999 від 19 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою; надання у власність ОСОБА_2 та реєстрацію земельної ділянки 0,0201 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 3221886001:02:088:0158; №1000 від 19 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою; надання у власність ОСОБА_1 та реєстрацію земельної ділянки 0,1997 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 3221886001:02:087:0160
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року постанову Оболонського районного суду м. Києва від 11 грудня 2017 року скасовано, провадження у справі закрито, роз`яснено позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.
4. 14 березня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ПрАТ "Автоп" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року, в якій позивач просить скасувати оскаржуване рішення та залишити без змін постанову Оболонського районного суду м. Києва від 11 грудня 2017 року.
5. Ухвалою Верховного Суду від 16 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження у даній справі.
6. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2019 року справу передано для розгляду колегії суддів у складі: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів Саприкіної І.В., Чиркіна С.М.
7. Ухвалою Верховного Суду від 12 вересня 2019 року справу передано на розгляд до Великої Палати Верховного Суду, оскільки позивач оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції та просив передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
8. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 22 листопада 2019 року справу повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.
9. Крім того, в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 22 листопада 2019 року зазначено, що правова позиція у подібних правовідносинах щодо юрисдикції спорів, пов`язаних з оскарженням рішень органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення третім особам земельної ділянки, яка перебуває у власності чи постійному користуванні позивача (позивачів), неодноразово висловлювалась Великою Палатою Верховного Суду, зокрема в її постановах від 05 та 13 червня 2018 року (справи № 826/13628/16 і № 522/5668/17 відповідно).
10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14 грудня 2006 року між Новопетрівською сільською радою Вишгородського району Київської області та ПрАТ "Автоп" укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Баліцька, земельна ділянка, 1 (один), яка знаходиться в межах населеного пункту і передана в оренду на підставі рішення восьмої сесії п`ятого скликання Новопетрівської ради Вишгородського району Київської області № 169 від 03 листопада 2006 року. Згідно пункту 1.1 договору орендодавець передає орендарю в оренду земельну ділянку загальною площею 0,6518 га, з них: рілля: 0,2300 га, вулиць, набережних площ - 0,1987 га, землі комерційного та іншого використання - 0,2231 га, для адміністративного корпусу зі складським приміщенням та пунктом громадського харчування в с. Нові Петрівці, вул. Мазепи, 1 (один), Вишгородського району Київської області, кадастровий номер земельної ділянки 3221886001:02:0870004. Відповідно до пункту 1.2 договору цільове призначення земельної ділянки - землі комерційного використання (адміністративний корпус зі складським приміщенням та пунктом громадського харчування). Договір укладено на 49 років (пункт 3.1 договору).
01 серпня 2013 року між Новопетрівською сільською радою Вишгородського району Київської області та ПрАТ "Автоп" укладено договір про внесення змін до договору оренди, яким внесено зміни до нормативної оцінки земельної ділянки, змінено цільове призначення такої та присвоєно їй новий кадастровий номер на виконання рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 02 квітня 2013 року.
Пункт 1.1 розділу "Предмет договору" викладено в такій редакції: "Орендодавець передає орендарю в оренду, тобто строкове, платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6518 га, з них: 0,6518 га забудовані землі, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в с. Нові Петрівці, вул. Баліцька, земельна ділянка, 1 (один) Вишгородського району Київської області, кадастровий номер земельної ділянки 3221886001:02:087:0157".
Пункт 1.2 розділу "Предмет договору" викладено в такій редакції: "Цільове призначення земельної ділянки - будівництво та обслуговування будівель торгівлі".
Пункт 1.3 розділу "Предмет договору" викладено в такій редакції: "Зазначена земельна ділянка, що надається для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в с. Нові Петрівці, вул. Баліцька, земельна ділянка, 1 (один) Вишгородського району Київської області, що знаходиться в межах населеного пункту і передається в оренду на підставі рішення восьмої сесії п`ятого скликання №169 від 03 листопада 2006 року Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області. На даній земельній ділянці будівлі відсутні".
19 червня 2015 року Новопетрівською сільською радою Вишгородського району Київської області прийняті наступні рішення:
- №998, яким на підставі розгляду заяви ОСОБА_3 затверджено останньому проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,0501 га кадастровий номер 3221886001:02:087:0159 для ведення особистого селянського господарства в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку прощею 0,0501 га кадастровий номер 3221886001:02:087:0159 для ведення особистого селянського господарства, землевпоряднику внести зміни в земельно-кадастрову документацію, право власності на земельну ділянку кадастровий номер 3221886001:02:087:0159 зареєструвати відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень";
- №999, яким на підставі розгляду заяви ОСОБА_2 затверджено останньому проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,0201 га кадастровий номер 3221886001:02:088:1158 для ведення особистого селянського господарства в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку прощею 0,0201 га кадастровий номер 3221886001:02:088:1158 для ведення особистого селянського господарства, землевпоряднику внести зміни в земельно-кадастрову документацію, право власності на земельну ділянку кадастровий номер 3221886001:02:088:1158 зареєструвати відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень";
- №1000, яким на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 затверджено останньому проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,1997 га кадастровий номер 3221886001:02:087:0160 для ведення особистого селянського господарства в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку прощею 0,1997 га кадастровий номер 3221886001:02:087:0160 для ведення особистого селянського господарства, землевпоряднику внести зміни в земельно-кадастрову документацію, право власності на земельну ділянку кадастровий номер 3221886001:02:087:0160 зареєструвати відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Вважаючи зазначені рішення такими, що порушують права ПрАТ "Автоп", останній звернувся з позовом до суду.
11. Позивач вимоги обґрунтував тим, що є учасником інвестиційного проекту по будівництву гіпермаркету в селі Нові Петрівці Київської області. Згідно з інвестиційним проектом гіпермаркет повинен бути розміщений на земельній ділянці, право користування якою належить позивачу. На об`єкт позивача видано 30 серпня 2014 року Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики оборони та іншого призначення. Проте відповідач рішеннями 43 сесії шостого скликання від 19 червня 2015 року затвердив проект щодо відведення земельних ділянок навколо земельної ділянки позивача з подальшою передачею у власність третім особам ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Виділення зазначених земельних ділянок позбавляє можливості зробити належні в`їзди до території гіпермаркету, який позивач планує збудувати.
Позивач зазначає, що земельні ділянки з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159 та кадастровим номером 3221886001:02:087:0160 вже відчужені за договорами купівлі-продажу громадянину ОСОБА_4, тому позивач вважає, що фізичні особи ОСОБА_3 та ОСОБА_1 не збирались займатись особистим селянським господарством, а виділення земельних ділянок навколо ділянки позивача здійснювалось виключно з ціллю блокувати в`їзди та виїзди до гіпермаркету.
12. Відповідач проти позову заперечив та зазначив, що у нього відсутнє рішення щодо затвердження зонування території села Нові Петрівці, однак, на його думку, наявність детальних планів та планів зонування є обов`язковою умовою лише у разі надання земельних ділянок, які будуть використовуватися для розміщення об`єктів будівництва і саме ці земельні ділянки відповідач вважає такими, які надаються для містобудівних потреб. Земельні ділянки для ОСГ не можуть використовуватись для зведення будинків, тому вони надаються не для містобудівних потреб. До того ж встановлена законодавцем тимчасова заборона на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміну їх цільового призначення (використання) стосується не всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у приватній власності громадян та юридичних осіб, а лише їх окремих видів, зокрема земельні ділянки, що виділені в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства.
13. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем всупереч Генеральному плану населеного пункту Нові Петрівці і статтей 38, 39, частини 4 статті 83 Земельного кодексу України, статті 17 Закону України "Про основи містобудування" та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняті 19 червня 2015 року рішення № 998, № 999 та № 1000 про затвердження проектів землеустрою та надано у власність третім особам земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0159 та 3221886001:02:087:0160, які розташовані, зокрема, на місцях загального користування. Вказані рішення є протиправними та такими, що порушують права позивача щодо користування земельними ділянками з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0156 та 3221886001:02:087:0157, оскільки позбавляють останнього можливості користуватися місцями загального користування для доступу до своїх ділянок.
14. Скасовуючи постанову Оболонського районного суду м. Києва від 11 грудня 2017 року та закриваючи провадження у справі № 756/15944/15-а, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власніть або оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, а також правомірності затвердження іншим особам проекту із землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне, а тому даний спір не є публічно-правовим, оскільки заявлені позовні вимоги стосуються правомірності набуття фізичними особами права власності на земельні ділянки, а тому породжують спір про право.