ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 904/1054/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Дроботової Т. Б.,
секретар судового засідання - Савінкова Ю. Б.,
за участю представників:
позивача - Дзюби А. В. (адвокат),
відповідача - Норочевського О. О. (адвокат),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.09.2019 (судді: Вечірко І. О., Кузнецов В. О., Чус О. В.)
та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2019 (суддя - Красота О. І.)
за позовом Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області
до Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
про розірвання договору оренди землі від 24.12.2015 № 32/ДО-15,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Новопавлівська сільська рада Межівського району Дніпропетровської області (як правонаступник майнових прав Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за договором оренди земельної ділянки від 24.12.2015 №32/ДО-15) звернулася до господарського суду з позовом до Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" (далі - СФГ "Кондратюк") та просила суд розірвати договір оренди землі від 24.12.2015 №32/ДО-15 (далі - договір оренди землі), укладений між СФГ "Кондратюк" та Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 61,3999 га, кадастровий номер 1222685500:01:003:0689 та стягнути судовий збір.
Позовні вимоги мотивовано тим, що допущене СФГ "Кондратюк" нецільове використання землі є істотним порушенням законодавства про землю та умов договору оренди землі та має своїм наслідком істотне погіршення якості землі та знищення пасовищ, належних Новопавлівській об`єднаній територіальній громаді.
Зважаючи на це позивач, з посиланням на статті 24, 25, 31, 32 Закону України "Про оренду землі" щодо дострокового розірвання договору оренди за рішенням суду у разі невиконання сторонами обов`язків за договором та його умов, в тому числі в разі випадкового знищення або пошкодження об`єкту оренду, яке істотне перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, просить задовольнити позовні вимоги.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1 Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.09.2019, позов задоволено у повному обсязі.
2.2. Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано тим, що оскільки спірна земельна ділянка є пасовищем, то її використання з метою засівання сільськогосподарськими культурами суперечить її цільовому призначенню. Тому позовні вимоги про розірвання договору оренди землі підлягають задоволенню, оскільки відповідачем не виконуються умови договору щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями СФГ "Кондратюк" у касаційні скарзі просить рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2019 і постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.09.2019 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові.
3.2. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суди попередніх інстанцій помилково не застосували до спірних правовідносин спеціальну норму - статтю 144 Земельного кодексу України, якою передбачено порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства.
3.3. На думку скаржника, не застосування цієї статті до спірних правовідносин призвело до прийняття судами першої та апеляційної інстанцій неправильного рішення, оскільки стаття 143 Земельного кодексу України (як підстава припинення права на землю) може бути застосована лише за умови дотримання процедури, передбаченої статтею 144 Земельного кодексу України.
3.4. У відзиві на касаційну скаргу Новопавлівська сільська рада Межівського району Дніпропетровської області просить залишити її без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій залишити без змін, наголошуючи на правомірності висновків господарських судів і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
3.5. У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області просить ухвалити рішення на розсуд суду.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили, що 24.12.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі орендодавець) та СФГ "Кондратюк" (надалі орендар) укладено договір оренди землі.
4.3. Відповідно до пункту 1.1. договору оренди орендодавець на підставі протоколу проведення земельних торгів від 24.12.2015 року №1/2412/3999 за лотом №1 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 61,3999 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, кадастровий номер: 1222685500:01:003:0689.
4.4. Згідно з пунктом 2.1. договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,3999 га, у тому числі: 61,3999 га пасовища.
4.5. Кадастровий номер земельної ділянки: 1222685500:01:003:0689. Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення. Код використання згідно з класифікатором видів цільового призначення земель (КВЦПЗ): А 01.01 - для ведення сільськогосподарського виробництва (пункти 2.2, 2.3 та 2.4 договору).
4.6. У пункті 2.5 договору оренди землі зазначено, що на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна та об`єкти інфраструктури.
4.7. Договір оренди землі укладено на строк 14 років (пункт 3.1 Договору).
4.8. У пункті 5.1. договору оренди землі передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
4.9. Орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства (пункт 5.3 договору).
4.10. Відповідно до пункту 5.4. договору оренди земельна ділянка повинна використовуватись способами, що не суперечать екологічним вимогам, не допускати забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, захищати її від водної та вітрової ерозії, дотримуватись вимог законодавства про охорону довкілля. Господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.
4.11. Невід`ємною частиною договору оренди землі є кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів (пункт 15.4 договору), з якого вбачається, що земельну ділянку загальною площею 61,3999 га кадастровий номер 1222685500:01:003:0689 віднесено до земель пасовища.
4.12. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 06.06.2018 №4-2209/15-18-СГ передано Новопавлівській сільській об`єднаній територіальній громаді Межівського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6586,1535 га на території Новопавлівської сільської об`єднаної територіальної громади Межівського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі.
4.13. 25.07.2018 здійснено державну реєстрацію права комунальної власності Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області на земельну ділянку, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
4.14. 05.02.2019 Виконавчим комітетом Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області було виявлено, що земельна ділянка загальною площею 61,3999 га кадастровий номер 1222685500:01:003:0689 засіяна озимою пшеницею, про що складено акт обстеження.
4.15. Виконавчий комітет Новопавлівської сільської ради звернувся до Синельниківської місцевої прокуратури з листом від 11.02.2019 № 80 з проханням вжиття заходів щодо встановлення осіб, які самостійно розробили та засіяли земельну ділянку з кадастровим номером 1222685500:01:003:0689 озимою пшеницею.
4.16. Синельниківська місцева прокуратура листом від 04.03.2019 № 01/81-536вих-19 повідомила Новопавлівську сільську раду, що на вказаній ділянці виявлено посіви сільськогосподарської культури, крім того, встановлено ознаки змивання верхнього родючого шару ґрунту та ознаки можливого використання вказаної ділянки понад відведеної площі. По даному факту, 31.01.2019 року внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В рамках даного кримінального провадження проводяться відповідні слідчі дії. Досудове розслідування у зазначеному провадженні триває.
4.17. Таким чином, підставою виникнення спору є порушення СФГ "Кондратюк" умов договору оренди землі, використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням.
4.18. Законом України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
4.19. Відповідно до статті 13 цього ж закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
4.20. При цьому за змістом статті 25 Закону України "Про оренду землі" орендар земельної ділянки зобов`язаний:
приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку;
виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі;
дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів.
4.21. Частиною першою статті 32 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
4.22. Таким чином, судами першої та апеляційної інстанції на підставі поданих сторонами доказів було оцінено обставини укладання та виконання спірного договору та зроблено висновок про порушення СФГ "Кондратюк" умов законодавства про оренду землі та договору, щодо її використання способами, що суперечать вимогам земельного законодавства.
4.23. Колегія суддів враховує, що Земельним кодексом України в статті 19 закріплено, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
4.24. Статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
До земель сільськогосподарського призначення належать:
а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);
б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).