ПОСТАНОВА
Іменем України
23 грудня 2019 року
Київ
справа №826/11986/15
адміністративне провадження №К/9901/13152/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Стеценка С.Г.,
суддів Бучик А. Ю., Тацій Л. В.,
провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до Міністерства молоді та спорту України, третя особа - Федерація шахів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрите за касаційною скаргою Міністерства молоді та спорту України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016 (головуючий суддя Шелест С. Б., судді: Глущенко Я. Б., Чаку Є. В.),
В С Т А Н О В И В:
I. Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 , ОСОБА_17 (далі - позивачі) звернулися з позовом до Міністерства молоді та спорту України (далі - Міністерство, відповідач), третя особа - Федерація шахів України (далі - Федерація), в якому просили: визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства від 05.03.2015 №К-46/15/6.2 про відсутність правових підстав щодо виплати винагород Міністерством спортсменам-призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій (WCCI) та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій (9ht) та їх тренерам (далі - спірне рішення); зобов`язати відповідача затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації шахів України від 30.10.2013 і протоколів особистого чемпіонату світу (WCCI) з шахової композиції відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.07.2013 №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту" (далі - постанова КМУ №550); зобов`язати Міністерство затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації шахів України від 30.04.2014 і протоколів 9-го командного чемпіонату світу (9ht WCCT) з шахової композиції відповідно до вимог постанови КМУ №550.
2. В обґрунтуванні вимог позовної заяви зазначалось про те, що у відповідача, на думку позивачів, були відсутні визначені законом правові підстави для прийняття спірного рішення, яке, на їх переконання, є протиправним і, як наслідок, позбавило останніх виплат винагород, передбачених законодавством, зокрема, постановою КМУ №550.
II. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2016 у задоволенні позову відмовлено.
4. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції, провівши аналіз положень законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, виходив з того, що виплата винагород позивачам можлива у випадках, якщо змагання були офіційними, тобто включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів районів, міст, селищ та сіл (далі - Єдиний календарний план), відповідно до вимог статті 45 Закону України від 24.12.1993 №3808-ХІІ "Про фізичну культуру і спорт" (далі - Закон №3808-ХІІ в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
5. Разом з тим, як встановив суд першої інстанції, Федерацією не подавались пропозиції до Міністерства про включення особистого чемпіонату світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій до Єдиного календарного плану на 2010 - 2013 роки.
6. Спираючись на викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно надано відповідь позивачам про відсутність правових підстав щодо виплати винагород Міністерством спортсменам - призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій та їх тренерам.
7. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2016 скасовано ухвалене судом першої інстанції рішення по суті спору, а позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Міністерства у включенні позивачів до списків спортсменів та тренерів, із зазначенням розмірів винагород, відповідно до постанови КМУ №550. Зобов`язано Міністерство затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації від 30.10.2013 і протоколів особистого чемпіонату світу (WCCI) з шахової композиції відповідно до вимог постанови КМУ №550. Зобов`язано Міністерство затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації від 30.04.2014 і протоколів 9-го командного чемпіонату світу (9ht) з шахової композиції відповідно до вимог постанови КМУ №550. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
8. Свої висновки суд апеляційної інстанції мотивував тим, що у ході розгляду справи, на підставі належних та допустимих доказів, підтверджено офіційний статус спортивних змагань, у яких брали участь позивачі, при цьому, особистий чемпіонат світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-й командний чемпіонат світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій, хоча й під іншою назвою, але, як встановлено судом, були включені до Єдиного календарного плану на 2010 - 2013 роки й відповідним чином профінансовані, а також здійснювалась підготовка до вказаних вище спортивних заходів, затверджувались склади збірної команди України з шахів (шахової композиції).
III. Короткий зміст вимог касаційної скарги, узагальнені доводи особи, яка її подала, а також узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. Не погодившись із наведеними вище рішенням апеляційного суду, Міністерство подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить його скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції.
10. В обґрунтуванні касаційної скарги скаржник наполягає на тому, що спортивні заходи, участь у яких брали позивачі, є неофіційними, що на думку скаржника, не спростовано апеляційним судом, а відтак його висновки про наявність підстав для задоволення позову є помилковим.
11. У запереченні на касаційну скаргу позивачі, посилаючись на аргументи, викладені у позовній заяві, висловили незгоду з доводами і вимогами останньої, просили у її задоволенні відмовити, а оскаржуване судове рішення - залишити без змін, оскільки вважають таке законним та обґрунтованим.
12. Федерація своїм правом на подання заперечень на касаційну скаргу не скористались.
IV. Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
13. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.11.2016 відкрите касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
14. В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
15. За правилами підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
16. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Гімона М. М., суддів: Бучик А. І., Мороз Л. Л.
17. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М. М. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14), на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Бучик А. І., Тацій Л. В.
18. Ухвалою Верховного Суду від 09.12.2019 постановлено здійснювати касаційний розгляд цієї справи в порядку письмового провадження з 11.12.2019.
V. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
19. Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Виконкому Федерації від 30.10.2013 затверджено списки спортсменів та тренерів на виплату грошових винагород відповідно до постанови КМУ №550 за результатами виступу українських шахістів на особистому чемпіонаті світу зі складання шахових композицій (WCCІ 2010-2012), до яких включені й позивачі.
20. Листом від 06.11.2013 вих. №245 Федерація звернулась до Міністерства, у якому порушувала питання про виплату винагород, передбачених постановою КМУ №550, за результатами виступу українських шахістів на особистому чемпіонаті світу зі складання шахових композицій (WCCІ 2010-2012).
21. Рішенням Виконкому федерації затверджено списки спортсменів та тренерів на виплату грошових винагород відповідно до постанови КМУ №550 за результатами виступу українських шахістів у третьому та четвертому кварталі 2013 року за результатами 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій (9th2011-2013), до яких, зокрема, включені позивачі.
22. Листом від 13.05.2014 вих. №98 Федерація звернулась до Міністерства, у якому порушувала клопотання про виплату винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення винагород спортсменам України-чемпіонам, призерам спортивних змагань міжнародного рівня та їх тренерам" від 22.03.2000. №539 (зі змінами; далі - постанова КМУ №539), за результатами виступу українських шахістів на наступних змаганнях: 9-й командний чемпіонат світу зі складання шахових композицій (9 th WCCT).
23. 07.10.2014. Голова комісії з шахової композиції звернувся з листом до Міністра молоді та спорту України Булатова Д. С., у якому просив проконтролювати Міністерство виплату винагород, передбачених Постановою №550 від 24.07.2013. за результатами чемпіонатів світу.
24. 03.11.2014 ОСОБА_1 звернувся повторно з листом до Міністра молоді та спорту України Булатова Д. С., у якому просив проконтролювати виплату Міністерством винагород, передбачених постановою КМУ №550 за результатами проведених чемпіонатів світу.
25. Листом від 24.11.2014. №С-1010/6.2 заступник Міністра Підгрушна О. М. звернулась до Федерації, в якому просила висловити позицію щодо виплати винагород за результатами особистого чемпіонату світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій, передбачених постановою КМУ №550.
26. За результатами розгляду вищезгаданого листа, Федерація, листом від 02.12.2014 №277 повідомила, що Федерацією було прийнято рішення щодо виплат винагород спортсменам та їх тренерам відповідно до постанови КМУ №550, про що було повідомлено Міністерство листами №98 від 13.05.2014 та №245 від 06.11.2013.
27. Також зазначено, що постанова КМУ №550 не містить жодних підстав для заборони виплати винагород, а тому за наявності інших формальних перешкод до вирішення цього питання буде доцільним провести додаткові консультації між Федерацією та Міністерством молоді та спорту України або створити робочу групу із залученням представників федерації та під керівництвом Міністерства молоді та спорту України для вирішення цієї проблеми.
28. Листом від 12.12.2014 №С-1079/6.2 заступник Міністра Підгрушна О . М., у відповідь на звернення від 03.11.2014 повідомила ОСОБА_1, що Порядок виплати винагород спортсменам України - чемпіонам, призерам спортивних змагань з неолімпійських видів спорту міжнародного і та їх тренерам, затверджений постановою КМУ №550 (далі - Порядок №550), передбачає, що винагороди за високі спортивні результати на змаганнях міжнародного рівня виплачуються спортсменам - переможцям, які зайняли перше-третє місце у складі збірних команд України з неолімпійських видів спорту.
29. У цьому ж листі зазначено, що особистий чемпіонат світу 2010-2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-ий командний чемпіонат світу 2012-2013 років (9thWCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій не включені до Єдиних календарних планів на 2010-2013 роки, тому не є офіційними, а отже відповідні накази про відрядження спортсменів та тренерів не видавалися, склади збірних команд України для участі у цих чемпіонатах не затверджувалися, відповідні бюджетні пропозиції не формувались, кошти щодо виплати винагород за спортивні результати на цих чемпіонатах не передбачалися.
30. 18.01.2015 голова комісії з шахової композиції України ОСОБА_2 звернувся листом до Міністра молоді та спорту України Жданова І. О., у якому просив взяти під особистий контроль здійснення виплати Міністерством молоді та спорту винагород, передбачених постановою КМУ №550 шахістам (шаховим композиторам) за особистий та командний чемпіонат світу.
31. 29.01.2015 директор департаменту фізичної культури та неолімпійських видів спорту звернувся з листом №К-46/15/6 до Федерації шахів, у якому просив висловити позицію щодо виплати винагород за результатами особистого чемпіонату світу 2010-2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій, затверджених виконкомом ФШУ від 30.10.2013 та 30.04.2014.
32. За результатами розгляду листа, Федерація, листом від 03.02.2015 №24 повідомила, що пропозиція федерації висловлена у листі №277 від 02.12.2014 не змінилась. Також зазначила, що постанова КМУ від №550 не містить жодних підстав для заборони виплати винагород, а тому за наявності інших формальних перешкод до вирішення цього питання буде доцільним провести додаткові консультації між Федерацією та Міністерством молоді та спорту України або створити робочу групу з залучення представників федерації та під керівництвом Міністерства молоді та спорту України для вирішення цієї проблеми.