Постанова
Іменем України
19 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 307/454/18
провадження № 61-11063св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Курило В. П.,
учасники справи:
позивач - заступник керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи: Комунальний заклад "Нижньоапшанська дільнична лікарня", Подішорська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом заступника керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Комунальний заклад "Нижньоапшанська дільнична лікарня", Подішорська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, про витребування з чужого незаконного володіння земельних ділянок та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 06 грудня 2018 року у складі судді Бобрушко В. І.та постанову Закарпатського апеляційного суду від 24 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Готри Т. Ю., Собослоя Г. Г., Кондора Р. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2018 року заступник керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, колишня назва - Дібрівська сільська рада (далі - Нижньоапшанська сільська рада) звернувся до суду з указаним позовом та просив: витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,052 га, з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060, вартістю 348 920,03 грн, розташовану по АДРЕСА_1 (до 2004 року назва АДРЕСА_2 та повернути її у власність територіальної громади села Нижня Апша в особі Нижньоапшанської сільської ради; витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,35 га, вартістю 253 400,5 грн, розташовану по АДРЕСА_1 та повернути її у власність територіальної громади селі Нижня Апша в особі Нижньоапшанської сільської ради; зобов`язати ОСОБА_1 відновити стан земельної ділянки, площею 0,052 га з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060, який існував до порушення, шляхом знесення бетонної огорожі; вирішити питання про розподіл судових витрат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги заступник керівника Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Нижньоапшанської сільської радипосилався на те, що в ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12014070160001513 встановлено, що ОСОБА_2 на праві приватної власності належала земельна ділянка, розташована на території Нижньоапшанської сільської ради, на підставі державного акта на право приватної власності на землю від 04 лютого 1998 року серії І- ЗК № 023237 , загальною площею 0,40 га, нібито виданого на підставі рішення сесії Дібрівської сільської ради від 23 грудня 1997 року. На підставі зазначеного державного акта ОСОБА_2 на праві приватної власності належали дві земельні ділянки, а саме площею 0,052 га та 0,35 га. 27 травня 2014 року ОСОБА_2 відчужив одну із вище вказаних земельних ділянок у селі Нижня Апша, площею 0,052 га з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060 ОСОБА_3, який у свою чергу 21 серпня 2014 року подарував цю ділянку ОСОБА_1 Власником земельної ділянки площею 0,35 га (кадастровий номер не присвоєно) на час звернення до суду з цим позовом є ОСОБА_2 . Згідно з відповіддю управління Держземаганства у Тячівському районі Закарпатської області, державний акт на право приватної власності на землю серії І-ЗК № 0233237 зареєстрований за іншою особою, а саме ОСОБА_4 та зовсім на іншу земельну ділянку, розташовану в смт. Дубове, ур. "Вурсулець", площею 0,758 га, про що зроблено запис в Книзі записів державних актів смт. Дубове від 27 лютого 2002 року за № 242. Державний акт з аналогічним номером та серією зареєстровано в Книзі записів державних актів на землю Дібрівської сільської ради від 04 лютого 1998 року № 298 за ОСОБА_5 . В ході досудового розслідування у вищезазначеному кримінальному провадженні експертним дослідженням встановлено, що державний акт на право власності на землю від 04 лютого 1998 року серії І -ЗК № 023237 , виданий на прізвище ОСОБА_2, виготовлений струминним способом за допомогою копіювально-множинної кольорової техніки та не відповідає встановленим взірцям. Зображення відбитку печатки Дібрівської (Нижньоапшанської) сільської ради на вказаному державному акті на землю сформоване струминним способом за допомогою копіювально-множинної кольорової техніки. А тому державний акт на право власності на землю від 04 лютого 1998 року серії І-ЗК № 023237 , виданий на прізвище ОСОБА_2, є підробленим. Окрім того, рішенням Нижньоапшанської сільської ради від 19 лютого 2006 року надано земельну ділянку площею 0,109 га у комунальну власність під будівництво фельдшерсько-акушерського пункту в селі Нижня Апша (теперішня назва село Подішор), а рішенням ХХІІІ сесії VI скликання Нижньоапшанської сільської ради від 27 березня 2014 року № 21 надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки щодо передачі у постійне користування для будівництва і обслуговування майнового комплексу Подішорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів села Подішор, загальною площею 1,1518 га. Згідно з технічною документацією з відведення земельної ділянки для будівництва школи у селі Подішор (1968 року) за Подішорською загальноосвітньою школою рахується земельна ділянка 1,5 га. Проте в ході виготовлення Нижньоапшанською сільської радою документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для будівництва і обслуговування майнового комплексу Подішорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, отримано відмову від державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Тячівському районі Закарпатської області у зв`язку з накладенням земельної ділянки із земельною ділянкою з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060, яка на даний час перебуває у власності ОСОБА_1 на 0,987 процентів. Аналогічно відмовлено Нижьоапшанській сільській раді у розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність під будівництво фельдшерсько-акушерському пункту в АДРЕСА_3 , площею 0,109 га, у зв`язку з перетином координат з ділянкою кадастровий номер 2124482400:05:001:0060. В ході виготовлення підробленого державного акту на право власності на землю від 04 лютого 1998 року серії І- ЗК № 023237 на ім`я ОСОБА_2, було порушено право Подішорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та фельдшерсько-акушерського пункту в особі Комунального закладу "Нижньоапшанська дільнична лікарня" щодо користування земельними ділянками, власником яких є територіальна громада села Нижня Апша в особі Нижньоапшанської сільської ради, яка має виключне право на розпорядження цими спірними земельними ділянками. ОСОБА_2 безпідставно набув права власності на спірні земельні ділянки, а тому подальше відчуження однієї з цих ділянок є незаконним, так як вказані земельні ділянки вибули поза волею Нижньоапшанської сільської ради, оскільки державний акт на вказані земельні ділянки від 04 лютого 1998 року, серії І- ЗК № 023237, згідно з висновком експертизи, є підробленим, що свідчить про наміри ОСОБА_2 незаконно заволодіти земельними ділянками та підтверджує незаконність їх вибуття із власності Нижньоапшанської сільської ради. Згідно з актами обстеження земельної ділянки від 11 жовтня 2016 року та від 11 січня 2018 року, проведених постійною комісією Нижньоапшанської сільської ради з питань агрокомплексу, земельних відносин, благоустрою та розвитку села встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060, яка належить ОСОБА_1, останньою збудовано огорожу з бетонного фундаменту та листами металевого профілю, а тому просив привести земельну ділянку в попередній стан.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та апеляційної скарги
Тячівський районний суд Закарпатської області рішенням від 06 грудня 2018 року позов задовольнив. Витребував з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади села Нижня Апша в особі Нижньоапшанської сільської ради земельну ділянку, площею 0,052 га (кадастровий номер 2124482400:05:001:0060), яка розташована в АДРЕСА_1 . Витребував з незаконного володіння ОСОБА_2 на користь територіальної громади села Нижня Апша в особі Нижньоапшанської сільської ради земельну ділянку, площею 0,35 га, яка розташована в АДРЕСА_1 . Зобов`язав ОСОБА_1 відновити стан земельної ділянки площею 0,052 га (кадастровий номер 2124482400:05:001:0060) та знести розташовану на ній бетонну огорожу. Вирішив питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що спірні земельні ділянки з наступним продажем земельної ділянки площею 0,0520 га особою, яка не мала на це права, вибули з власності Нижньоапшанської сільської ради не з її волі, а на підставі підробленого державного акта на право приватної власності на землю. У зв`язку з цим суд першої інстанції дійшов висновку про витребування спірного нерухомого майна від відповідачів у власність територіальної громади села Нижня Апша в особі Нижньоапшанської сільської ради та про зобов`язання ОСОБА_1 відновити стан земельної ділянки площею 0,0520 га і знести розташовану на ній бетонну огорожу.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Закарпатський апеляційний суд постановою від 24 квітня 2019 року рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 06 грудня 2018 року залишив без змін.
Мотивував судове рішення апеляційний суд тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи
У червні 2019 року ОСОБА_2 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просив скасувати рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 06 грудня 2018 року та постанову Закарпатського апеляційного суду від 24 квітня 2019 року і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга мотивована ненаданням судами попередніх інстанцій правової оцінки тому, що ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку площею 0,052 га на підставі цивільно-правової угоди, яка відповідає вимогам закону. При цьому, ОСОБА_1 не була учасником правовідносин з приводу вибуття спірних земельних ділянок, а тому не повинна нести цивільно-правову відповідальність. Суди не врахували того, що в матеріалах справи відсутній вирок суду, який би встановлював винуватість у скоєнні будь-яких злочинів, також і відсутні судові рішення, які б встановлювали незаконність набуття права власності на землю або правочини чи інші правовстановлюючі документи попередніх власників земельних ділянок. Прокурор, пред`являючи позов про витребування земельних ділянок, не зазначив після якого недійсного правочину відповідачі набули права власності на землю і яким рішенням встановлена недійсність такого правочину. При цьому, прокурор не посилався і не довів порушення прав позивача в інтересах якого пред`явлено позов. Подані прокурором докази щодо виготовлення, видачі державних актів, порядку укладення первинних договорів щодо відчуження спірних земельних ділянок, відносяться до меж правової оцінки дійсності або ж недійсності правочинів, правовстановлюючих документів на землю, що у цій справі фактично виходить за межі позовних вимог.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
06 серпня 2019 року справа № 307/454/18 надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 згідно з державним актом на право приватної власності на землю від 04 лютого 1998 року, серії І -ЗК № 023237 , виданого на підставі рішення сесії Дібрівської сільської ради народних депутатів від 23 грудня 1997 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 298 набув право власності на земельну ділянку площею 0,40 га, з цільовим призначенням - для ведення підсобного господарства та будівництва житлового будинку. Згідно з вказаним державним актом ОСОБА_2 є власником двох земельних ділянок площею 0,052 га та 0,35 га, розташованих на території Дібрівської сільської ради.
Згідно з державним актом на право приватної власності на землю від 27 лютого 2002 року серії І -ЗК №023237, виданого на підставі рішення сесії Дубівської селищної ради народних депутатів від 09 листопада 2001 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 242, ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 0,758 га, з цільовим призначенням - для обслуговування жилого будинку та гаража і ведення особистого підсобного господарства, розташованої по АДРЕСА_4 .
27 травня 2014 року ОСОБА_2 відчужив ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0520 га (кадастровий номер 2124482400:05:001:0060) - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 05 січня 2018 року, власником у цілій частині земельної ділянки площею 0,052 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є ОСОБА_1 .
Висновком експерта Закарпатського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 28 грудня 2016 року за № 4/330 встановлено, що державний акт на право приватної власності на землю серії І-ЗК №023237 на прізвище ОСОБА_2 виготовлений струминним способом за допомогою копіювально-множинної кольорової техніки та не відповідає встановленим взірцям. Зображення відбитку печатки Дібрівської сільської ради у державному акті на право приватної власності на землю І-ЗК №023237 на прізвище ОСОБА_2 сформоване струминним способом за допомогою копіювально-множинної техніки.
Згідно з висновком оціночної вартості від 30 січня 2018 року, виготовленого на замовлення ОСОБА_1, вартість земельної ділянки площею 520 кв. м в АДРЕСА_1, кадастровий номер 2124482400:05:001:0060, складала 348 920,03 грн.
З висновку оціночної вартості від 30 січня 2018 року, виготовленого на замовлення ОСОБА_2, встановлено, що вартість земельної ділянки площею 3500 кв. м, в АДРЕСА_1, складала 253 400,50 грн.
З листа Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 11 січня 2018 року №10-7-0,27-26/112-18 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060, площею 0,0520 га знаходиться в межах населеного пункту.
Згідно з листом Управління Держземагенства у Тячівському районі Закарпатської області від 19 вересня 2014 року №10-708-0.3-1634/2-14, державний акт серії І-ЗК № 023237 на право приватної власності на землю зареєстровано в Книзі записів державних актів смт. Дубове 27 лютого 2002 року за № 242 на громадянина ОСОБА_4, мешканця АДРЕСА_5, та 04 лютого 1998 року на громадянина ОСОБА_2, мешканця АДРЕСА_6 за № 298 в Книзі записів державних актів на землю Дібрівської сільської ради.
Факт реєстрації спірної земельної ділянки за ОСОБА_2 підтверджується також і копією записів із Книги записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю № 2 на території Дібрівської сільської ради.
Згідно з технічною документацією з відводу ділянки для будівництва 1968 року, об`єктом будівництва зазначена школа на 160 учнів у селі Подішор, Тячівського району Закарпатської області.
Рішенням Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району Закарпатської області ХХIII сесії VI скликання від 27 березня 2014 року № 21 надано дозвіл на розроблення відводу земельної ділянки щодо передачі у постійне користування -для будівництва і обслуговування майнового комплексу Подішорської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в селі Подішор Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району, загальною площею 1,1518 га по АДРЕСА_3 .
Згідно з проектом із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Нежньоапшанській сільській раді в АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування Подішорської ЗОШ І-ІІ ступенів, виділено земельну ділянку з кадастровим номером 2124482400:05:001.
Рішенням державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентсва у Тячівському районі від 27 серпня 2014 року № РВ-2100014632014 відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме перетин ділянок з ділянкою з кадастровим номером 2124482400:05:001:0060, площа співпадає на 0,987 процентів.
Рішенням Нижньоапшанської сільської ради від 19 лютого 2006 року надано земельну ділянку площею 0,109 га у комунальну власність під будівництво фельдшерсько-акушерського пункту (далі - ФАПу) за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з технічним паспортом на майновий комплекс ФАПу по АДРЕСА_3, загальна площа приміщень становить 50,4 кв. м згідно з технічною документацією ФАПу в АДРЕСА_1 від 11 серпня 1999 року, стверджується надання дозволу на виконання будівельних робіт від 11 серпня 1999 року № 326 для будівництва ФАПу.
Листом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 від 29 грудня 2017 року № 223/17 повідомлено Нижньоапшанську сільську раду про неможливість розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність під будівництво фельдшерсько-акушерського пункту у АДРЕСА_3, площею 0,109 га, у зв`язку з перетином координат з ділянкою кадастровий номер 2124482400:05:001:0060.