ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2019 року
Київ
справа №750/3211/17
адміністративне провадження №К/9901/21741/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенко М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій протиправними та стягнення коштів, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 28.08.2017, прийняту у складі головуючого судді Литвиненко І.В., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017, прийняту у складі колегії суддів: Лічевецького І.О. (головуючий), Мельничука В.П., Мацедонської В.Е.
І. Суть спору
1. У березні 2017 року Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України (далі - Чернігівське об`єднане УПФУ) звернулося до Деснянського районного суду міста Чернігова з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило суд:
1.1. - визнати дії Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області щодо формування та надіслання вимоги до Публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" щодо списання коштів на суму 16 302,27 грн з рахунку позивача неправомірними;
1.2. - скасувати вимогу про списання коштів з рахунків Чернігівського об`єднаного УПФУ;
1.3. - стягнути з Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області на рахунок позивача 16 302,27 грн неправомірно знятих коштів;
1.4. - зобов`язати Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області надіслати постанови про стягнення з позивача витрат виконавчого провадження за результатами примусового виконання судових рішень за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3 ;
1.5. - зобов`язати Управління ДВС ГТУЮ у Чернігівській області дотримуватись вимог статей 6, 28 Закону України "Про виконавче провадження" при направленні документів про списання коштів з рахунків позивача.
2. Обгрунтовуючи позов Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зазначило, що відповідачем порушено процедуру виконання рішення про стягнення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження. Також зазначає, що відповідач не мав права звертати стягнення на його кошти, оскільки звернення стягнення на кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом забороняється законом. Позивач вважає, що у відповідача не було правових підстав для стягнення витрат виконавчого провадження також і з тих підстав, що відповідно до статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Стверджує, що рахунок № НОМЕР_1 призначений для акумуляції збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і на нього поширюється заборона нецільового використання коштів, встановлена статтею 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.10.2016 визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного УПФУ щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" в розмірі 87% місячного заробітку, починаючи з 01.09.2016 в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013. Зобов`язано Чернігівське об`єднане УПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 87% місячного заробітку, починаючи з 01.09.2016 в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та довідки Департаменту економічного розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації від 21.07.2016 № 07-03/1219 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.
4. 20.12.2016 за вказаним судовим рішенням видано виконавчий лист.
5. Постановою від 23.12.2016 було відкрито виконавче провадження ВП № 53191674 із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 6400,00 грн.
6. Листом від 18.01.2017 № 1880/06, Чернігівське об`єднане УПФУ повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби про фактичне виконання судового рішення в повному обсязі.
7. 01.03.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області складено Акт державного виконання щодо витрат виконавчого провадження, які складають 107,30 грн.
8. 29.05.2017 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, у межах зазначеного виконавчого провадження, прийняв постанову про стягнення з Чернігівського об`єднаного УПФУ 107,30 грн витрат, пов`язаних з провадженням виконавчих дій.
9. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.08.2016 зобов`язано Чернігівське об`єднане УПФУ поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 жовтень 2009 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації жовтня 2009 року та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.
10. 13.12.2016 за вказаним судовим рішенням видано виконавчий лист.
11. Постановою від 20.12.2016 було відкрито виконавче провадження ВП № 53160055, із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 6400,00 грн.
12. 01.03.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області складено Акт державного виконання щодо витрат виконавчого провадження,які складають 107,30 грн.
13. 29.05.2017 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, у межах зазначеного виконавчого провадження, прийняв постанову про стягнення з Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України 107,30 грн витрат, пов`язаних з провадженням виконавчих дій.
14. Постановою Новозаводського районного суду м.Чернігова від 30.08.2016 зобов`язано Управління вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії місяць в якому призначено пенсію ОСОБА_3 січень 2011 року та здійснити з 01.03.2016 перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_3 із розрахунку базового місяця проведення індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.
15. 31.10.2016 за вказаним судовим рішенням видано виконавчий лист.
16. Постановою від 01.11.2016 було відкрито виконавче провадження ВП № 52790777 із зазначенням, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 5800,00 грн.
17. Листом від 08.11.2016 № 20234/05, Чернігівське об`єднане УПФУ повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби про виконання судового рішення в добровільному порядку.
18. 01.03.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області складено Акт державного виконання щодо витрат виконавчого провадження,які складають 107,30 грн.
19. 29.05.2017 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, у межах зазначеного виконавчого провадження, прийняв постанову про стягнення з Чернігівського об`єднаного УПФУ 107,30 грн витрат, пов`язаних з провадженням виконавчих дій.
20. Листом від 17.11.2016 № 02.01-25/1150/1 відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області звертався до Чернігівського об`єднаного УПФУ з вимогою надати інформацію про те, з якого саме рахунку можливо списання коштів виконавчого збору.
21. 30.11.2016 Чернігівське об`єднане УПФУ надало відповідь за № 21858/15 про відмову у наданні вказаної інформації.
22. 15.03.2017 відповідачем, на підставі платіжної вимоги було списано з рахунку № НОМЕР_1 відкритому в Чернігівській філії ПАТ "Державний ощадний банк України" грошові кошти в розмірі 16302 грн 27 коп. в рахунок погашення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження за виконавчими провадженнями № 52790777, № 53160055 та № 53191674.
23. Чернігівське об`єднане УПФУ не погоджуючись із списанням коштів з рахунку № НОМЕР_1 в рахунок погашення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження за виконавчими провадженнями № 52790777, № 53160055 та № 53191674 звернулось до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
24. Деснянський районний суд міста Чернігова постановою від 28.08.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017, у задоволенні позову відмовив.
24. Ухвалюючи таке рішення суди виходили з правомірності списання коштів з рахунку позивача в ПАТ "Державний ощадний банк України" в рахунок погашення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження.
IV. Касаційне оскарження
25. У касаційні скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.
26. У доводах касаційної скарги позивач, зокрема, посилається на порушення судами статті 19 Конституції України, статей 71, 72, 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 3, 4, 6, 15, 28 Закону України "Про виконавче провадження" та статті 86 КАС України.
27. Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
28. Приписами частин першої-другої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
29. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
30. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
31. Підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 (далі - Інструкція №512/5).
32. Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.