ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2019 року
Київ
справа №752/4387/16-а
адміністративне провадження №К/9901/38358/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №752/4387/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 жовтня 2017 року (головуючий суддя - Хоменко О.Л.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді Сорочка Є.О., суддів: Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив зобов`язати відповідача надати копію Закону України, на підставі якого Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набув чинності з 01 січня 2004 року, застосовують з 01 липня 2000 року.
2. В подальшому, 12 квітня 2016 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог до позовної заяви від 21 березня 2016 року, в якій ОСОБА_1 просив: приєднати заяву до матеріалів позовної заяви від 21 березня 2016 року та розглянути її; встановити строк звернення до суду по 20 травня 2016 року; перерахувати пенсію з 01 січня 2004 року - з часу набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а не з 01 липня 2000 року.
3. Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 14 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2016 року, провадження у справі закрито на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із наявності рішення з того самого спору і між тими самими сторонами, яке набрало законної сили, а саме - ухвали Голосіївського райсуду м.Києва від 18 березня 2016 року у справі №752/3154/16-а, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання неправомірними дії посадових осіб Управління щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2004 року по 30 листопада 2011 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2004 року по 30 вересня 2011 року та провести виплату донарахувань за кожний місяць з 03 вересня 2011 року. Вказаний позов залишено без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з пропуском строку встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 жовтня 2016 року ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 14 червня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2016 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
5. Касаційний суд виходив з того, що заявою від 12 квітня 2016 року позивач лише збільшив позовні вимоги, при цьому не відмовився від вимог позовної заяви від 21 березня 2016 року, які не були предметом позовних вимог у справі №752/3154/16-а.
6. Позивачем 25 січня 2017 року до суду першої інстанції подано заяву, якою відкликано заяву від 12.04.2016 "Про збільшення позовних вимог до позовної заяви від 21.03.2016".
7. У зв`язку із цим, ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 06.10.2017 позовні вимоги в частині зобов`язання Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2004, тобто з часу набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а не з 01.07.2000 залишено без розгляду.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
8. Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 06 жовтня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача надати копію Закону України, на підставі якого Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набув чинності з 01 січня 2004 року, застосовують з 01 липня 2000 року, відмовлено.
9. Рішення судів мотивовані тим, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається виключно на помилковість перерахунку відповідачем його пенсії, що не є предметом даного спору. Натомість, матеріали справи не містять жодних доказів направлення позивачем до відповідача запиту (звернення, скарги тощо) про надання копії відповідного законодавчого акту. Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві не є розпорядником інформації щодо нормативно-правових актів, прийнятих Верховною Радою України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким визнати неправомірність застосування Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 01.01.2004 року, з 01.07.2000 року.
11. Касаційна скарга аргументована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права.
12. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 листопада 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року.
13. Верховний Суд ухвалою від 19 грудня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.
14. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Позивач перебуває на обліку у Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві.
16. 03.10.2011 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2004 року по 30.09.2011 року на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року.
17. Відповідач перерахував позивачу пенсію на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, що набув чинності 01.01.2004 року.
18. Не погоджуючись із таким перерахунком, 14.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із зверненням.
19. Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва від 30.12.2015 року №569/12/К-503 надало відповідь на вищезазначене звернення позивача, в якому вказало, що на підставі його заяви від 03.10.2011 року (розпорядження управління від 29.05.2012 року) йому призначена пенсія по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Розрахунок пенсії проведено з урахуванням загального страхового стажу позивача 52 роки 8 місяців 25 днів (пораховано по 30.09.2011 року) та середньомісячного заробітку за період роботи з 01.07.2000 року по 30.09.2011 року, який склав 7235 грн ( з урахуванням проведеної оптимізації пенсії згідно ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заробіток за період 01.07.2000 року - 30.06.2005 року до розрахунку не взято як невигідний).
Загальний процент пенсії від заробітку склав 80%; основний розмір пенсії від середнього заробітку - 5788 грн; підвищення інваліда армії, прирівняного до інвалідів війни 2 гр. (2 кат.) - 313 грн 60 коп; щомісячна грошова допомога інваліду війни 2 групи - 50 грн. Загальний розмір пенсії з 03.10.2011 року - 6151 грн 60 коп.