ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2019 року
Київ
справа №804/2605/17
адміністративне провадження №К/9901/45794/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №804/2605/17
за позовом Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року (головуючий суддя - Голобутовський Р.З.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Богданенка І.Ю., суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.), -
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду клопотання Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" №01-38/710 від 13.02.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянути клопотання Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" №01-38/710 від 13.02.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтовною площею 161,1495 га, яка розташована на території Верхівцевської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту) із зміною її цільового призначення на 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, та прийняти рішення відповідно до законодавства.
2. Позовна заява мотивована тим, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1074 від 06.09.2014 року за Публічним акціонерним товариством "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" (правонаступник ДП "Об`єднана гірничо-хімічна компанія") були закріплені на праві господарського відання цілісні майнові комплекси ДП "Іршанський державний гірничо- збагачувальний комбінат" і ДП "Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат", передані Міністерству економічного розвитку і торгівлі наказом Фонду державного майна України №2253/1073 від 06.09.2014 року. Відповідно до діючого законодавства, отриманий 20.02.2015 р. ДП "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" спеціальний дозвіл на користування надрами (реєстраційний №6028) Малишевського родовища, що розташоване у Дніпропетровській області, Верхньодніпровському та Криничанському районах, та отриманий акт про надання гірничого відводу за №3025 від 02.04.2015 р. продовжують діяти і для ПАТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" на той же самий строк і на тих самих умовах. ПАТ "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" за місцезнаходженням своєї філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" здійснює господарську діяльність, направлену на виконання загальнодержавних програм з постачання титановмісної сировини підприємствам металургійного комплексу України. З метою безперервного проведення робіт по розробці Малишевського родовища корисних копалин та на виконання п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №406 від 06.08.2014 р. "Деякі питання забезпечення функціонування підприємств титанової галузі", та відповідно до ст.18 Кодексу України про надра, ст. ст. 66, 92, 116, 120, 122, 123 Земельного кодексу України, позивачем 13.02.2017 р. подано до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтовною площею 161,1495 га, із зміною її цільового призначення на 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, до якого надано необхідний пакет документів, зокрема, графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки з використанням Публічної кадастрової карти України, також було зазначено, що за даними державного земельного кадастру запитувана до відведення ділянка є частиною масиву площею 587,6947 га, що має кадастровий номер: 1221010300:02:101:0010. Проте у встановлений законодавством строк вказане клопотання відповідачем не розглянуто, відповідне рішення не прийнято, що зумовило звернення з даним позовом до суду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду клопотання Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" №01-38/710 від 13.02.2017 року (вх..№ 19-1010/0/1-17 від 15.02.2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянути клопотання Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" №01-38/710 від 13.02.2017 року (вх..№ 19-1010/0/1-17 від 15.02.2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтовною площею 161,1495 га, яка розташована на території Верхівцевської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту) із зміною її цільового призначення на 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, та прийняти рішення відповідно до законодавства, з урахуванням висновків суду.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подати звіт про виконання судового рішення в тридцяти денний строк з дати набрання законної сили постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 804/2605/17.
4. Рішення судів мотивовані тим, що твердження Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про відсутність у графічних матеріалах бажаного місця розташування та розмір земельної ділянки не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи. Будь-які інші підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою - відсутні. Крім того. Суди також вказали, що лист Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 27 березня 2017 року №19-4-0.332-5340/2-17 не є рішенням, що прийнято за належним розглядом клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та доданими до нього документами, із викладенням мотивів прийняття рішення за результатом розгляду поданого клопотання та доданих матеріалів з посиланням на норми закону, у зв`язку з чим Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду клопотання публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" від 13 лютого 2017 року №01-38/710 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
6. Касаційна скарга аргументована тим, що за результатом розгляду поданого позивачем клопотання у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтовною площею 161,1495 га, із зміною її цільового призначення на 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, відмовлено, про вказано в листі від 13.01.2017 р. №19-4-0.332-760/2-17.
Вказана відмова обґрунтована тим, що з поданих графічних матеріалів неможливо визначити чи відноситься позначена земельна ділянка до державної власності сільськогосподарського призначення, чи перебуває вона у користуванні, чи знаходиться у переліку земельних ділянок, які виставлені на земельні торги. Дані обставини унеможливлюють перевірити місце розташування бажаної земельної ділянки на відповідність вимогам законів. У зв`язку з вищезазначеним касатор вважає, що відсутні правові підстави для надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою. Скаржник зазначає, що на запит Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" від 17.03.2017 р. було надано відповідь від 27.03.2017 р. про те, що згідно попередньої відповіді позивачу було надано вичерпну інформацію та вказані помилки останнім не усунуто.
Касатор також вважає, що зобов`язуючи відповідача розглянути клопотання Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" №01-38/710 від 13.02.2017 року (вх..№ 19-1010/0/1-17 від 15.02.2017 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, суди втрутились у його дискреційні повноваження. Крім того, у судів були відсутні підстави для зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, передбачені статтею 267 КАС України (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваних судових рішень).
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 вересня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2017 року.
8. Верховний Суд ухвалою від 19 грудня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.
9. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Публічне акціонерне товариство "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" зареєстровано у встановленому законом порядку 05 вересня 2009 року, видами економічної діяльності за КВЕД якого, зокрема є: добування руд інших кольорових металів; добування піску, гравію, глин і каоліну; добування мінеральної сировини для хімічної промисловості та виробництва мінеральних добрив; добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів (а.с. 9-11).
11. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 листопада 2016 року №1913 "Про утворення Публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" утворено Публічне акціонерне товариство "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" шляхом перетворення Державного підприємства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" (а.с. 28-30).
12. Публічне акціонерне товариство "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" відповідно до статті 108 Цивільного кодексу України та наведеного вище наказу є правонаступником усіх прав та обов`язків державного підприємства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія", а філія "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" - правонаступником всіх прав та обов`язків філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" державного підприємства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія".
13. 20 лютого 2015 року Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №6028 на видобування сировини придатної для виробництва цирконового, рутилового, ільменітового, дистен-силіманітового і ставролітового концентратів, а також формувальних, скляних і будівельних пісків Малишевського родовища ділянки Західна, Центральна і Східна (місцезнаходження: Дніпропетровська область, Верхньодніпровський та Криничанський райони, площею 44,9 кв.км.), строком дії до 20 лютого 2023 року. Власником зазначено публічне акціонерне товариство "Об`єднана гірничо-хімічна компанія".
14. Також, з метою розробки Малишевського родовища рудних пісків ділянки: Центральна і Східна у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України надано акт про надання гірничого відводу від 02 квітня 2015 року №3025.
15. 13 лютого 2017 року позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою №01-38/710, у якому посилаючись на те, що публічне акціонерне товариство "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" за місцезнаходженням своєї філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" здійснює господарську діяльність, направлену на виконання загальнодержавних програм з постачання титановмісної сировини підприємствам металургійного комплексу України, з метою безперервного проведення робіт по розробці Малишевського родовища корисних копалин, на виконання пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року №406 "Деякі питання забезпечення функціонування підприємств титанової галузі", відповідно до статті 18 Кодексу України про надра, статей 66, 92, 116, 120, 122, 123 Земельного кодексу України, просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтовною площею 161,1495 га, із зміною її цільового призначення на 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для потреб, пов`язаних з користуванням надрами (а.с. 75-78).
16. До клопотання позивачем додано, зокрема, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 09 грудня 2016 року, копію статуту публічного акціонерного товариства "Об`єднана гірничо-хімічна компанія", копію спеціального дозволу на користування надрами від 20 лютого 2015 року №6028, копію акту про надання гірничого відводу від 02 квітня 2015 року №3025 з додатком (копією топографічного плану), довідку за даними форми 6-зем з додатком, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки (схема) та графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки з Публічної кадастрової карти України, копію рішення Верхівцевської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 30 квітня 2015 року №629-37/VI "Про надання погодження на передачу земельних ділянок у постійне користування із зміною їх цільового призначення".
17. Рішенням Верхівцевської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 30 квітня 2015 року №629-37/VI погоджено державному підприємству "Об`єднана гірничо-хімічна компанія" передачу земельних ділянок площами 92,3363 га та 265,0782 га на території Верхівцевської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області у постійне користування зі зміною їх цільового призначення на землі для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами.