ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2019 року
Київ
справа №818/228/17
адміністративне провадження №К/9901/15270/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Сумської обласної організації соціалістичної партії України на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року (суддя Бондар С.О.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року (головуючий суддя Перцова Т.С., судді: Дюкарєва С.В., Жигиль С.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Сумській області, третя особа - Сумська обласна організація соціалістичної партії України, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, ГТУЮ у Сумській області), третя особа - Сумська обласна організація соціалістичної партії України, в якому просив:
- визнати протиправними (незаконними) дії ГТУЮ у Сумській області щодо взяття до відома змін про обрання керівного органу Сумської обласної організації Соціалістичної партії України, прийнятих 10 грудня 2016 року;
- скасувати наказ про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Сумської обласної організації Соціалістичної партії України;
- зобов`язати ГТУЮ у Сумській області зареєструвати зміни у складі керівних органів Сумської обласної організації Соціалістичної партії України, прийняті 22.12.1993 року.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що з 22 грудня 1993 року позивач був зареєстрований керівником (першим секретарем) Сумської обласної організації Соціалістичної партії України (далі - Сумська обласна організація СПУ), однак 26 грудня 2016 року йому стало відомо, що ГТУЮ у Сумській області взято до відома та зареєстровано зміни у складі керівних органів вказаної організації, а саме щодо усунення позивача з посади першого секретаря та призначення на дану посаду керівником (виконуючим обов`язки) ОСОБА_2 .
При цьому, в обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що вказані дії вчинені відповідачем на підставі рішення від 10 грудня 2016 року № 50, прийнятого Політвиконкомом СПУ в неуповноваженому складі на засіданні партії, яке було неправомочним, а також зазначає, що відповідач при вчиненні оскаржуваних дій та прийнятті спірного наказу такі обставини та надані йому документи, включаючи їх комплектність, належним чином не перевірив.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії ГТУЮ у Сумській області щодо взяття до відома змін про обрання керівного органу Сумської обласної організації СПУ, прийнятих 10 грудня 2016 року та скасовано наказ про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Сумської обласної організації СПУ.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що рішення Політвиконкому СПУ від 10 грудня 2016 року № 50, на підставі якого відповідачем вчинено оскаржувані дії та винесено спірний наказ, було прийнято на неправомочному засіданні Політвиконкому СПУ.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 рокузазначене рішення суду першої інстанції змінено, а саме викладено абзац третій його резолютивної частини в наступній редакції: "Скасувати рішення Головного територіального управління юстиції у Сумській області про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське формування зі статусом юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів від 23 грудня 2016 року".
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що в межах спірних у цій справі правовідносин відповідачем було прийнято не наказ про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Сумської обласної організації СПУ, а рішення від 23 грудня 2016 року про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське формування зі статусом юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів, і саме таке рішення підлягає скасуванню.
Разом з тим, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції щодо вчинення відповідачем оскаржуваних реєстраційних дій на підставі рішення Політвиконкому СПУ від 10 грудня 2016 року № 50, прийнятого на засіданні партії, яке є неправомочним, та в неуповноваженому складі.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди попередніх інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційних скарг.
Третя особа у касаційній скарзі вказує на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю.
Скаржник вказує на те, що суди першої та апеляційної інстанцій фактично вийшли за межі позовних вимог та визнали неправомочним засідання Політвиконкому СПУ, оформлене протоколом від 10 грудня 2016 року № 1, та протиправним рішення, прийняте на цьому засіданні, хоча такі позовні вимоги ОСОБА_1 в даній справі не заявлялися.
Скаржник зазначає, що рішення Політвиконкому СПУ від 10 грудня 2016 року № 50 є чинним, в судовому порядку або відповідно до положень Статуту партії не скасовувалося.
Скаржник наполягає на тому, що вказане рішення було прийнято Політвиконкомом СПУ в належному складі, відповідно до Статуту та на засіданні, яке було правомочним.
Позиція інших учасників справи.
Відзиву на касаційну скаргу від позивача або відповідача не надходило.
Рух касаційної скарги
Суддя-доповідач Вищого адміністративного суду України ухвалою від 10 липня 2017 року відкрив касаційне провадження на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року у даній справі.
05 лютого 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
За результатом автоматизованого розподілу справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: (суддя-доповідач) Стрелець Т.Г., (судді) Білоус О.В., Желтобрюх І.Л.
За результатом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: (суддя-доповідач) Загороднюк А.Г. (судді), Єресько Л.О., Соколов В.М.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
22 грудня 1993 року Сумська обласна партійна організація Соціалістичної партії України була зареєстрована як юридична особа (код ЄДРПОУ 23055506), про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Керівником зазначеної організації зареєстровано ОСОБА_1
28 березня 2015 року першим секретарем Сумського обласного комітету СПУ обрано позивача (протокол засідання № 1).
Рішення-розпорядження Лідера СПУ ОСОБА_3 від 01 грудня 2016 року № 533 було призначено засідання Політвиконкому СПУ на 10 грудня 2016 року та поставлено на порядок денний засідання питання про відсторонення за поданням Лідера СПУ перших секретарів, секретарів регіональних партійних комітетів та на період до обрання нових, призначення виконуючих обов`язки перших секретарів.
10 грудня 2016 року Лідером СПУ прийнято рішення-розпорядження № 534 про відсторонення від виконання обов`язків, перших секретарів, секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів, зокрема, Сумської обласної партійної організації СПУ ОСОБА_1 та на період до обрання нового, призначено виконуючим обов`язки ОСОБА_2
10 грудня 2016 року на засіданні Політвиконкому СПУ, яке оформлено протоколом № 1, розглянуто питання про затвердження вказаного рішення Лідера СПУ .
У протоколі та реєстрі осіб, які брали участь в засіданні зазначено, що на засіданні Політвиконкому СПУ були присутні 4 із 5 членів Політвиконкому, а саме: Лідер СПУ, Голова Політради СПУ, Голова Політвиконкому СПУ - ОСОБА_3, перший секретар Політради СПУ – ОСОБА_4, секретар політради СПУ з економічної політики - ОСОБА_5 та секретар Політради СПУ з громадськими організаціями - ОСОБА_6 та зроблено висновок, що засідання є правомочним та може приймати рішення з усіх питань.
За наслідками проведення вказаного засідання прийнято рішення № 50, яким затверджено розпорядження Лідера СПУ від 10 груджня 2016 року № 534 про відсторонення перших секретарів, секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів, на період до обрання нових призначити виконуючих обов`язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів згідно з додатком № 1; зобов`язано виконуючих обов`язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів провести засідання комітетів обласних (регіональних) партійних комітетів з організаційних питань у строк не пізніше тридцяти днів з дня прийняття рішення про відсторонення та призначення виконуючих обов`язки перших секретарів обласних (регіональних) партійних комітетів, виконати необхідні дії щодо відповідного повідомлення про зміни у складі керівних органів обласних (регіональних) партійних організацій реєструючих органів.
Згідно з додатком № 1 до вказаного рішення № 50 Політвиконкому СПУ позивача відсторонено від виконання обов`язків першого секретаря Сумської обласної організації СПУ.
Також 10 грудня 2016 року на засіданні Політвиконкому СПУ, оформленому протоколом № 2, було розглянуто питання про затвердження (узгодження) кандидатур на посади перших секретарів регіональних організацій, які запропоновані до затвердження регіональними Комітетами Соціалістичної партії України у всіх областях України, у відповідності до пунктів 5.2.5, 5.2.6 Статуту СПУ та прийнято рішення № 53 про затвердження (узгодження) кандидатур на посади перших секретарів регіональних організацій СПУ.
Відповідно до відомостей про склад керівних органів Сумської обласної партійної організації СПУ тимчасово виконуючим обов`язки першого секретаря визначено Богуцу І.І.
20 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до ГТУЮ у Сумській області про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме щодо зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи та зміни фізичних осіб або зміни відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право подавати документи для державної реєстрації.
До вказаної заяви було додано наступні документи:
1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі встановленого зразка;
2) рішення Політвиконкому СПУ від 10 грудня 2016 року № 50 (нотаріально посвідчене) з додатком № 1 та реєстром осіб, які брали участь в засіданні Політвиконкому;