ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2019 року
м. Київ
справа №315/594/15-а(2-а/315/29/15)
адміністративне провадження №К/9901/13729/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2016 (колегія суддів у складі головуючого судді Суховарова А.В., суддів Головко О.В., Ясенової Т.І.)
у справі №315/594/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області
про визнання протиправними дії щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Гуляйпільського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної адміністрації, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у встановлені статусу інваліда війни та зобов`язати встановити статус інваліда війни з видачею посвідчення інваліда війни як особі, що у складі невоєнізованого формування цивільної оборони приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і став інвалідом.
2. Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 20.10.2015 позов задоволено.
3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2016 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
4. У касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 4 по 5 травня 1986 року позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, виконуючи роботу водія Гуляйпільського районного підприємства "Агротехсервіс" по вивозу худоби на підставі телетайпограми Облагропрому.
6. Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
7. 15.08.2007 позивачу призначена 2 група інвалідності, котра пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та його віднесено до 1 категорії осіб, котрі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 31.09.1996 року, та довідкою МСЕК серії АД 072892 від 15.08.1997 року.
8. 21.04.2015 позивачу визначено 2 група інвалідності, котра пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
9. 06.05.2015 позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
10. 25.05.2015 рішенням Управління соціального захисту населення Гуляйпільської районної державної адміністрації Запорізької області позивачу відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни в зв`язку з тим, що в документах відсутнє підтвердження залучення його до формувань Цивільної оборони.
11. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що факт участі позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС свідчить про його залучення до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони.
13. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що надані позивачем документи не підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони, що є обов`язковою передумовою для встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення для даної категорії осіб, а тому відсутні підстави для поширення на позивача дії п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Позивач у касаційній скарзі наголошує на тому, що факт його участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони в період з 4 по 5 травня 1986 року (виконував роботу водія Гуляйпільського районного підприємства "Агротехсервіс" по вивозу худоби на підставі телетайпограми Облагропрому) підтверджується документально, а суд апеляційної інстанції невірно тлумачить чинне законодавство.
15. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
17. Згідно з пунктом 9 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
18. Відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".