ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 908/281/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Зуєва В. А., Пількова К. М.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О..,
за участю представників сторін:
позивача - не з`явився,
відповідача - не з`явився,
третя особа, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжелітбуд"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.09.2019 (судді: Парусніков Ю. Б., Білецька Л. М., Верхогляд Т. А. ) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжелітбуд"
до Приватної фірми "Снов",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради,
про зобов`язання звільнити земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжелітбуд" (далі - ТОВ "Запоріжелітбуд") звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить зобов`язати Приватну фірму "Снов" (далі - ПФ "Снов") усунути перешкоди в користуванні місцем для розташування стаціонарних тимчасових споруд, що знаходиться по вул. Сталеварів, 21, у м. Запоріжжі, яке було надане в користування ТОВ "Запоріжелітбуд" на підставі договору на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 01.04.2019 № 14, шляхом звільнення такого місця в межах, визначених відповідно до схеми розміщення паспорту прив`язки ТС від 06.12.2017 ТС-В-252/1485, шляхом знесення (демонтажу) належної ПФ "Снов" тимчасової споруди (кіоску №39-а).
1.2. Позов мотивований тим, що на передбаченій згідно із паспортом прив`язки від 06.12.2017 ТС-В-252/1485 для розміщення тимчасової споруди позивача земельній ділянці знаходиться належна відповідачу металева конструкція кіоску, що чинить перешкоди позивачу для розміщення його тимчасових споруд, у зв`язку з чим останній просить зобов`язати відповідача демонтувати належні йому металеві конструкції, які знаходяться у визначених схемами розміщення тимчасової споруди вищезазначеного паспорту прив`язки межах. Посилаючись на статтю 152 Земельного кодексу України, позивач вважав, що видача компетентним органом паспортів прив`язки тимчасових споруд для продажу ТНС, надало йому право розмістити свої тимчасові споруди з одночасним оформленням землекористування відповідними земельними ділянками. А землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції
2.1. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 29.05.2019 (суддя Зінченко Н. Г.) у справі № 908/281/19 позов задоволено. Зобов`язано ПФ "Снов" усунути спричинені ТОВ "Запоріжелітбуд" перешкоди у користуванні місцем для розташування стаціонарних тимчасових споруд по вул. Сталеварів, 21, у м. Запоріжжі, яке було надане в користування ТОВ "Запоріжелітбуд" відповідно до договору на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності № 14 від 01.04.2019 шляхом звільнення такого місця в межах, визначених відповідно до схеми розміщення паспорту прив`язки тимчасової споруди від 06.12.2017 ТС-В-252/1485 шляхом знесення (демонтажу) належної ПФ "Снов" тимчасової споруди (кіоску № 39-а).
2.2. Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що належний ПФ "Снов" металевий кіоск № 39 частково розташований на земельній ділянці, наданій ТОВ "Запоріжелітбуд" для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності згідно із паспортом прив`язки ТС-В-252/1485. Оскільки належний відповідачу металевий кіоск № 39-а розміщений без дозвільних документів і порушує право позивача на вільне користування відповідно до умов договору № 14 від 01.04.2019 місцем для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, місцевий господарський суд дійшов висновку про задоволення позову.
3. Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
3.1. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.09.2019 апеляційну скаргу ПФ "Снов" на рішення Господарського суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі № 908/281/19 задоволено. Рішення Господарського суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі № 908/281/19 скасовано і ухвалено нове рішення. В задоволенні позовних вимог ТОВ "Запоріжелітбуд" у справі № 908/281/19 відмовлено. Стягнуто з ТОВ "Запоріжелітбуд" на користь ПФ "Снов" 2 881,50 грн витрат зі сплати судового збору. Видачу наказу доручено Господарському суду Запорізької області.
3.2. Рішення суду апеляційної інстанції аргументовано тим, що позивачем не підтверджено належними доказами право користування спірною земельною ділянкою, оскільки в матеріалах справи відсутні докази ухвалення відповідним органом місцевого самоврядування рішення про передачу ТОВ "Запоріжелітбуд" в оренду земельної ділянки, відносно користування якої позивач просить усунути перешкоди. Поданий договір № 14 від 01.04.2019 на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у розумінні Закону України "Про оренду землі" не є договором оренди земельної ділянки. Відсутність у позивача речового права на спірну земельну ділянку, на якій розташований належний відповідачу кіоск №39-а, виключає можливість застосування обраного ним способу захисту порушеного права шляхом усунення перешкод у здійсненні власником прав користування (негаторний позов). Посилаючись на статтю 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, суд дійшов висновків, що наявність у позивача паспорта прив`язки розташування тимчасової споруди на спірній земельній ділянці не засвідчує його речового права на цю ділянку.
4. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
4.1. Не погодившись із постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.09.2019 у справі № 908/281/19, ТОВ "Запоріжелітбуд" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.09.2019 у справі № 908/281/19, залишити в силі рішення Господарського суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі № 908/281/19.
4.2. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначив, що до закінчення підготовчого засідання позивач уточнив свої вимоги та просив суд зобов`язати ПФ "Снов" усунути перешкоди у користуванні не земельною ділянкою, а місцем розташування стаціонарних тимчасових споруд за адресою м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, 21, яке було надане у користування ТОВ "Запоріжелітбуд" відповідно до договору від 01.04.2019 № 14, шляхом звільнення такого місця в межах, визначених відповідно до схеми розміщення паспорту прив`язки ТС від 06.12.2017 ТС-В-252/1485, із знесенням (демонтажем) належної ПФ "Снов" тимчасової споруди (кіоску № 39 А). Натомість, суд апеляційної інстанції зробив висновки відносно інших вимог, які позивачем заявлялися первісно. ТОВ "Запоріжелітбуд" заявило також клопотання про передачу справи № 908/281/19 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
4.3. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради у відзиві на касаційну скаргу просив скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.09.2019 у справі № 908/281/19, залишити в силі рішення Господарського суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі № 908/281/19, касаційну скаргу - задовольнити.
4.4. У відзиві на касаційну скаргу ПФ "Снов" просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.09.2019 у справі № 908/281/19 залишити без змін.
5. Обставини справи, встановлені судом першої та апеляційної інстанції
5.1. Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 06.12.2017 виданий ТОВ "Запоріжелітбуд" паспорт прив`язки тимчасової споруди № ТС-В-252/1485. Місце розташування тимчасової споруди знаходиться по вул. Сталеварів, 21 у м. Запоріжжі. Паспорт дійсний до 06.12.2022 року.
5.2. Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Вознесенівському району укладено 01.04.2019 з ТОВ "Запоріжелітбуд" договір № 14 на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності відповідно до паспорту прив`язки № ТС-В-252/1485 від 06.12.2017 з терміном дії до 06.12.2022.
5.3. Позивач зазначає, що після отримання паспорту прив`язки № ТС-В-252/1485 від 06.12.2017 було виявлено, що на земельній ділянці, яка знаходиться на вул. Сталеварів, 21, у м. Запоріжжі встановлений сторонній металевий кіоск, який перешкоджає позивачу встановити належну йому тимчасову споруду.
5.4. Позивач направив голові Запорізької міської ради лист № 15/03/2018-1 від 15.03.2018 стосовно демонтажу невідомих металевих споруд на вул. Сталеварів, 21, з метою встановлення власних тимчасових споруд. Також позивач звернувся до Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради з листом № 15/03/2018-1 від 15.03.2018 такого ж змісту.
5.5. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 09.10.2018, належна Запорізькій міській раді земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:005:0100, що знаходиться на вул. Сталеварів, 21, у м. Запоріжжі загальною площею 0,0021 га надавалась ПФ "Снов" на праві оренди землі для розташування кіоску № 39-а.
5.6. Судами встановлено, що між Запорізькою міською радою (орендодавець) та ПФ "Снов" (орендар) укладено 17.11.2010 договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець згідно з рішенням 44 сесії V скликання Запорізької міської ради № 104/269 від 06.10.2010 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування кіоску № 39-а, яка знаходиться на вул. Сталеварів, 21, у м. Запоріжжі. Договір укладено строком на п`ять років.
Відповідно до паспорту кіоску № 39-а, виданого ПФ "Снов", його місцерозташування - вул. Сталеварів, 21, у м. Запоріжжя, а строк дії дозволу продовжено до 02.09.2010.
5.7. Рішенням Запорізької міської ради № 35/32 від 26.09.2018 вирішено припинити юридичним особам та фізичним особам-підприємцям право оренди земельних ділянок, раніше наданих для розташування тимчасових споруд у м. Запоріжжі та передати їх до земель Запорізької міської ради, в тому числі земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:005:0100) площею 0,0021 га на вул. Сталеварів, 21 для розташування кіоску № 39А. Також рішення міської ради від 06.10.2010 № 104/269 вирішено вважати таким, що втратило чинність. Договір оренди землі від 18.11.2010 № 041026102195 вважати припиненим згідно із пунктом 33 договору (пункт 1.129 рішення № 35/32 від 26.09.2018).
5.8. Спір виник у зв`язку із наявністю/відсутністю правових підстав для зобов`язання відповідача усунути перешкоди в користуванні місцем для розташування стаціонарних тимчасових споруд, яке було надано у користування позивачеві на підставі договору, шляхом звільнення такого місця у межах, визначених відповідно до схеми розміщення паспорту прив`язки тимчасової споруди.
6. Позиція Верховного Суду
6.1. Переглянувши оскаржену у справі постанову, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши наявні матеріали справи щодо правильності застосування господарськими судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
6.2. Предметом позову є вимога про усунення перешкод в користуванні місцем для розташування стаціонарних тимчасових споруд для встановлення позивачем стаціонарної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на земельній ділянці. Правовою підставою позову є положення статті 152 Земельного кодексу України.
6.3. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що на земельній ділянці, виділеній для розміщення тимчасової споруди позивача, частково розміщено металевий кіоск №39А, який належить ПФ "Снов". На момент розгляду спору відповідач не спростував той факт, що металевий кіоск розміщено саме в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:5:005:0100. Зважаючи на те, що за умовами Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється і така самовільно розміщена тимчасова споруда підлягає демонтажу, встановивши, що відповідач не мав жодних правових підстав для розміщення на земельній ділянці на вул. Сталеварів, 21 у м. Запоріжжі тимчасової споруди, суд дійшов висновків про законність та обґрунтованість вимог позивача.
6.4. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив із того, що право на негаторний позов має лише власник або титульний володілець речі, права та законні інтереси якого порушено іншою особою, яка перешкоджає у здійсненні власником або титульним володільцем законного права власності розпоряджатися та користуватися річчю. Встановивши, що матеріали справи не містять доказів речового права у позивача на земельну ділянку, а наданий позивачем договір на право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у розумінні Закону України "Про оренду землі" не є договором оренди, і наявність у позивача паспорта прив`язки розташування тимчасової споруди на спірній земельній ділянці не засвідчує його речового права на цю земельну ділянку, дійшов обґрунтованого висновку про обрання позивачем невірного способу захисту порушеного права.
6.5. Колегія погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.
6.6. Позивачем заявлено вимоги про усунення перешкод у користуванні місцем для розташування споруд у межах земельної ділянки з кадастровим номером № 2310100000:5:005:0100, де розміщено металевий кіоск відповідача.