ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2019 року
Київ
справа № 750/6892/16-а
провадження № К/9901/42963/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова у складі судді Логвіної Т.В. від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В., Епель О.В. від 13 грудня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:
- визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 1 червня 2015 року.
- зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 1 квітня 2015 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року позовні вимоги за період з 1 червня 2015 року по 14 січня 2016 року залишено без розгляду.
3. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити ОСОБА_1 виплату та виплатити раніше призначену пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 15 січня 2016 року.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 1 червня 2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону, яким би було встановлено порядок призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних. Таким чином, норми Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в частині зупинення виплати пенсій особам, на яких поширюється дія цього закону, втратили чинність з 1 червня 2015 року.
5. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року змінено.
Абзац третій резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року викладено в наступній редакції:
"Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити ОСОБА_1 виплату та виплатити раніше призначену пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з 1 червня 2015 року".
В іншій частині постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року залишено без змін.
6. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки Закон № 213-IІІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 2453-VІ.
Таким чином, з 1 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом № 2453-VІ, втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсій, призначена відповідно до Закону № 1058-ІV.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що в 2010 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
1 липня 2011 року ОСОБА_1 була перепризначена пенсія у зв`язку зі втратою годувальника, відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
Наразі ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером - працює суддею апеляційного суду Чернігівської області.
01 червня 2015 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника.
9 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України листом від 7 липня 2016 року № 400/02/111-7 повідомив позивачку про відмову у поновленні виплати пенсії, мотивуючи це тим, що, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким внесено зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплата пенсії призупинена особам, які працюють, а до тепер продовжують працювати на посаді судді апеляційного суду, а також тим, що, згідно Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911 -VIII від 24 грудня 2015 року, продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у 2016 році, а саме (тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року) особам, які працюють на посадах та умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії не виплачується.
9. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII внесено зміни Закону України "Про прокуратуру", згідно яких тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії / щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.
Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII продовжено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам, а саме обмежено виплату пенсій з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.
11. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 жовтня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.