ПОСТАНОВА
Іменем України
20 грудня 2019 року
Київ
справа № 756/12428/15-а
провадження № К/9901/44309/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Земляної Г.В., Межевича М.В., Сорочка Є.О. від 27 червня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва провести ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" з 1 січня 2014 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 21 квітня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошових доходів населення здійснюється уповноваженим органом автоматично за наявності конкретного юридичного факту. Жодним нормативно-правовим актом не передбачена необхідність звертатись до відповідних органів із заявою про проведення індексації.
Непроведення індексації пенсії позивача відповідачем у зв`язку з тим, що позивач працює, є протиправним та суперечить Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, яким передбачено проведення індексації пенсії працюючим пенсіонерам.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було задоволено.
Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21 квітня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обов`язковими умовами проведення індексації є подання позивачем довідки підприємства, де він працює, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації, з урахуванням тих обставин, що заробітна плата працюючого пенсіонера не буде перевищувати прожиткового мінімуму встановленого для працездатної особи. Зазначеної довідки позивачем надано не було.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року та залишити в силі постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21 квітня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером та перебуває на обліку в Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".
18 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва із заявою про проведення індексації пенсійних виплат та виплати суми індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва листом від 31 серпня 2015 року № 16013/06/С-365/1 повідомило позивача про відмову у проведенні індексації пенсійних виплат з огляду на те, що працюючим пенсіонерам індексація пенсії проводиться після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, де працює пенсіонер та за умови, що пенсія працюючого пенсіонера індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
8. Не погоджуючись з рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачем було надано довідку про розмір оплати праці, що підтверджується його заявою до відповідача від 18 серпня 2015 року.
Зазначає, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував статтю 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно якої пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи. Тобто, у зазначеній нормі матеріального права йде мова про об`єкт індексації, розмір пенсії, який підлягає індексації.
10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. За змістом статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
12. Відповідно до частин 1, 6 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
13. Згідно частини 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.