ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 907/755/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Мачульського Г. М., Кушніра І. В.
за участю секретаря судового засідання - Астапової Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Київської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 та рішення Господарського суду міста Києва від 18.04.2019 у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стоїк-Авто" до Київської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на боці відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), про визнання укладеним договору,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача - Гандзюк Т. О., представник за довіреністю,
третьої особи - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У лютому 2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Стоїк-Авто" (далі - позивач, ТОВ "Стоїк-Авто", товариство) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради про визнання укладеним з дня набрання рішенням суду законної сили, договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:82:107:0003, для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу), площею 0,1405 га, яка розташована за адресою: площа Либідська у Печерському районі міста Києва.
1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у відповідності до рішення Київської міської ради від 05.07.2018 № 1133/5197 ним було належним чином виконано всі необхідні та можливі дії для укладення договору оренди земельної ділянки, в той час як відповідач протиправно ухиляється від укладення зазначеного договору, у зв`язку з чим наявні всі правові підстави для укладення даного договору в судовому порядку.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Рішенням Київської міської ради VІ сесії VIII скликання від 05.07.2018 № 1133/5197 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Стоїк-Авто" земельної ділянки для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу) на площі Либідській у Печерському районі м. Києва" вирішено:
"1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу) на площі Либідській у Печерському районі міста Києва (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗ 12.04, заява ДЦ від 11.07.2017 № 63007-002020035-031-03, справа Д-7120).
2. Передати Товариству, за умови виконання пункту 3 цього рішення, в оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,1405 га (кадастровий номер 8000000000:82:107:0003, витяг з Державного земельного кадастру №НВ-8000563322017) для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу) на площі Либідській у Печерському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва).
3. Товариству:
3.1. Виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України.
3.2. У місячний термін надати до Департаменту документи, визначені чинним законодавством, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки.
3.3. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки.
3.4. Питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку.
3.5. Виконати вимоги, викладені в листах Департаменту містобудування та архітектури від 01.04.2015 № 3772/0/12/19-15, Департаменту земельних ресурсів від 04.07.2017 № 057041-11590.
3.6. Питання пайової участі та укладення з Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) договору про пайову участь вирішувати в порядку та випадках, встановлених законодавством.
3.7. У разі необхідності проведення реконструкції чи нового будівництва, питання оформлення дозвільної, проектно-кошторисної документації та питання пайової участі вирішувати в порядку, визначеному законодавством України.
3.8. Питання сплати вартості зелених насаджень або укладення охоронного договору на зелені насадження вирішувати відповідно до рішення Київської міської ради від 27.10.2011 № 384/6600 "Про затвердження Порядку видалення зелених насаджень на території міста Києва".
3.9. Дотримуватись обмежень у використанні земельної ділянки, зазначених у витязі з Державного земельного кадастру.
4. Попередити землекористувача, що використання землі не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог статей 141, 143 Земельного кодексу України.
5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування."
2.2. На виконання цього рішення листами від 03.08.2018 № 03/08-17, № 04/08-17, № 05/08-17 ТОВ "Стоїк-Авто" звернулося до Департаменту земельних ресурсів з проханням підготувати проект договору оренди земельної ділянки та надало копії необхідних документів.
2.3. 13.09.2018 на підставі рішення від 05.07.2018 № 1133/5197 Департаментом земельних ресурсів було передано, а позивачем отримано: 1) проект договору оренди земельної ділянки з наступними характеристиками: кадастровий номер - 8000000000:82:107:0003; місце розташування - площа Либідська у Печерському районі м. Києва; цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання - для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу); розмір (площа) - 0,1405 га; 2) додатки до проекту договору на 3 арк., в т.ч. розрахунок від 14.08.2018 № Ю-42856 розміру орендної плати (кадастровий номер - 8000000000:82:107:0003), про що було складено акт приймання-передачі проекту договору оренди земельної ділянки від 13.09.2018.
2.4. Листом від 27.12.2018 № 653/01-16 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т. М. у відповідь на запит позивача було повідомлено останньому, що позивачем 14.09.2018 для нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер - 8000000000:82:107:0003) було надано необхідні документи, а до 27.12.2018 інша сторона правочину - Київська міська рада для вчинення відповідних дій не зверталась.
2.5. 15.01.2019 листом № 15/01-19, отриманим того ж дня Київською міською радою за вх. № 081731, а Департаментом земельних ресурсів за вх. № 057/585, ТОВ "Стоїк-Авто" звернулося до Київської міської ради та Департаменту з проханням з`явитися 18.01.2019 об 11:00 год. до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. для підписання та нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки, що розташована на пл. Либідській в Печерському районі м. Києва, кадастровий номер 8000000000:82:107:0003, а у випадку неможливості забезпечення прибуття - запропонувати свою дату та час для підписання і посвідчення відповідного договору.
2.6. Листом від 24.01.2019 № 16/01-16 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т. М. у відповідь на запит товариства було повідомлено, що станом на 24.01.2019 Київська міська рада для нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер - 8000000000:82:107:0003) не зверталась.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.04.2019 (суддя Бойко Р. В.) позов задоволено частково, визнано укладеним між ТОВ "Стоїк-Авто" та Київською міською радою з дня набрання рішенням суду у даній справі законної сили, договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:82:107:0003, для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу), площею 0,1405 га, яка розташована за адресою: площа Либідська у Печерському районі міста Києва, у редакції згідно частини 2 резолютивної частини рішення. В іншій частині позову відмовлено.
3.2. Рішення мотивовано тим, що Київська міська рада, як особа, що має право від імені територіальної громади підписати договір оренди земельної ділянки, безпідставно залишила без відповіді звернення позивача протягом грудня 2018 року - січня 2019 щодо укладення спірного договору та його нотаріального посвідчення, а Департамент земельних ресурсів, у свою чергу, надаючи відповідь за дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації, в листі від 23.01.2019 № 05716-1608, не вчинив заходів щодо організації підписання договору оренди земельної ділянки та проігнорував прохання ТОВ "Стоїк-Авто" по суті виконати рішення Київської міської ради, що підтверджує позовні вимоги позивача про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки та набуття останнім права оренди земельної ділянки.
3.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 (колегія суддів у складі: Іоннікова І. А., Тарасенко К. В., Разіна Т. І.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.
4. Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
4.1. Київська міська рада у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення про відмову в позові.
4.2. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема статей 6, 202, 627, 628, 638, 641 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 179, 180 Господарського кодексу України (далі - ГК України), статті 236 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), статті 16 Закону України "Про оренду землі".
Скаржник наголошує, що наявність проекту договору, підготовленого позивачем не свідчить про те, що сторонами досягнуто згоди щодо всіх істотних умов договору оренди земельної ділянки, зокрема орендної плати; що Київською міською радою було здійснено пропозицію у розумінні статті 641 ЦК України. Судами не надано належної оцінки всім обставинам справи та доводам відповідача про те, що позивачем не надано доказів виконання підпунктів 3.5, 3.8 пункту 3 рішення.
Крім того, зазначає, що підпунктом 15.1 Порядку видалення зелених насаджень на території міста Києва передбачено, що у разі відведення земельної ділянки для містобудівних потреб, до моменту державної реєстрації прав на земельну ділянку замовник (позивач) зобов`язаний укласти охоронний договір на зелені насадження, що знаходяться на земельній ділянці або сплатити відновну вартість зелених насаджень. Водночас матеріали справи містять лише письмове повідомлення позивача про те, що ним буде здійснено обстеження зелених насаджень на згадуваній земельній ділянці про результати якого позивач зобов`язався повідомити додатково. Проте позивач не надав доказів такого обстеження земельної ділянки.
4.3. Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги касаційної скарги.
5. Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
5.1. ТОВ "Стоїк-Авто" у відзиві просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін.
6. Позиція Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
6.1. Відповідно до частин 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права..
6.2. Переглянувши судові рішення у касаційному порядку на підставі встановлених фактичних обставин справи, враховуючи визначені ГПК України межі такого перегляду, суд касаційної інстанції виходить із такого.
6.3. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
6.4. За змістом статті 144 Конституції України, статей 12, 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції, зокрема, міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.
6.5. Відповідно до абзацу 1 частини 1 та частини 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.