ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 926/971/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Багай Н. О., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
представники сторін у судове засідання не з`явились,
розглянув касаційну скаргу Управління Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Православної Церкви
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 25.09.2019 (судді: Желік М. Б. (головуючий), Орищин Г. В., Галушко Н. А.) у справі
за позовом Управління Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Православної Церкви
до Чернівецької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Громадська організація "Захист та реабілітація інвалідів "Мед.Ін",
про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. Консисторія (Єпархіальне управління) Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Автокефальної Православної церкви (далі - Консисторія), правонаступником якої є Управління Чернівецько-Хотинської Єпархії Української Православної Церкви (далі - Управління), звернулася з позовом до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення 36 сесії Чернівецької міської ради VІІ скликання від 05.09.2017 № 867 (далі - рішення № 867) та пункту 3 рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VІІ скликання від 25.01.2018 № 1127 (далі - рішення № 1127).
2. Позов обґрунтовано тим, що 02.07.2015 Чернівецька міська рада прийняла рішення № 1658, яким надала Консисторії дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1400 га, кадастровий номер 7310136600:03:001:0011, розташованої за адресою: м. Чернівці, вул. Ризька, 2 (далі - спірна земельна ділянка) у постійне користування для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління. У подальшому Консисторія подала клопотання про надання дозволу на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки. На засіданні 68 сесії Чернівецької міської ради VI скликання, яке відбулося 03.09.2015, було прийнято рішення № 1723, пунктом 19 якого вирішено зняти із розгляду порядку денного сесії питання щодо надання дозволу Консисторії на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки. Після довготривалого комісійного розгляду питання щодо надання дозволу на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, 14.04.2016 комісію, створеною за розпорядженням Чернівецького міського голови від 08.04.2016 № 152-р, було запропоновано винести на розгляд міської ради питання щодо надання релігійній організації Консисторії дозволу на зміну цільового призначення та складання проекту відведення спірної земельної ділянки. Незважаючи на позитивні висновки комісії міської ради, управління містобудування та архітектури містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, наявність судового рішення (рішення Господарського суду Чернівецької області від 06.02.2017 у справі № 926/4587/16), ухваленого за результатом оскарження подібного рішення міської ради (саме відмови позивачу у наданні дозволу на зміну цільового призначення), Чернівецька міська рада прийняла рішення № 867, яким повторно відмовила Консисторії в наданні дозволу на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки. На думку позивача, така відмова суперечить не лише попередньо прийнятому рішенню органу місцевого самоврядування (пункту 1.2 рішення 65 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 02.07.2015 № 1658, яким вже визначено цільове призначення земельної ділянки, на яку надано дозвіл на складання проекту відведення), а й вимогам чинного земельного та містобудівного законодавства України, тому таке рішення міської ради є незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку.
Водночас, всупереч наявному рішенню від 02.07.2015 № 1658 (пункт 1.2), яким уже віднесено спірну земельну ділянку до категорії земель "для будівництва та обслуговування будівель громадських організацій", Чернівецька міська рада прийняла рішення № 1127, яким надала дозвіл Громадській організації "Захист та реабілітація інвалідів "Мед.Ін" (далі - ГО "ЗРІ "Мед.Ін") на складання проекту відведення на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,1403 га, кадастровий номер 7310136600:03:001:0011, розташованої за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 135, для будівництва медичного центру. Чернівецька міська рада прийняла незаконне рішення щодо однієї і тієї ж ділянки, про що свідчить кадастровий номер земельної ділянки (7310136600:03:001:0011), але з невідомих причин змінено адресу із вул. Ризької, 2 на вул. Головну, 135. Площа земельної ділянки залишилася незмінною 0,1403 га. У зв`язку з чим позивач просить суд визнати незаконним та скасувати також пункт 3 рішення № 1127.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 30.05.2019 (суддя Миронюк С. О.) позов задоволено: визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення № 867; визнано незаконним та скасовано пункт 3 рішення № 1127.
4. Рішення суду аргументовано тим, що Чернівецька міська рада незаконно, всупереч уже встановленим обставинам та фактам у справі № 926/4587/16, повторно прийняла рішення щодо відмови позивачеві у наданні дозволу на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, а також незаконно за наявності чинного попереднього рішення міської ради (від 02.07.2015 № 1658 (пункт 1.2)) надала дозвіл на складання проекту відведення іншій особі.
5. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 25.09.2019 рішення Господарського суду Чернівецької області від 30.05.2019 скасовано; прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено повністю.
6. Постанову обґрунтовано тим, що позивач не довів наявності підстав для визнання пункту 2 рішення № 867 незаконним та його скасування, а також позивач не довів порушення його прав та наявності підстав для визнання незаконним і скасування пункту 3 рішення № 1127.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі Управління просить скасувати постанову апеляційного суду, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, скаржник зазначає про неправильне застосування і порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, а саме статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) і статті 270 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наголошує, що:
1) суд апеляційної інстанції на час розгляду справи 25.09.2019 не мав відомостей про належне повідомлення позивача;
2) через помилкове не зазначення Чернівецькою міською радою у рішенні від 02.07.2015 № 1658 про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, позивач не зміг виготовити проект землеустрою та був змушений звертатися із повторним клопотанням про надання дозволу на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, що вже було встановлено судовим рішенням у справі № 926/4587/16;
3) третя особа (ГО "ЗРІ "Мед.Ін") до заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою не надала акт вибору земельної ділянки, історико-містобудівного обґрунтування, погодженого відповідним центральним органом виконавчої влади, інших картографічних даних.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. Відзиву на касаційну скаргу від інших учасників справи до суду не надійшло.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
10. Згідно з рішенням Чернівецької міської ради від 29.03.2012 № 458 припинено право користування Комунального підприємства "Торговельний комплекс "Калинівський ринок" земельною ділянкою за адресою: вул. Головна, 135, площею 0,1403 га для обслуговування бізнес-центру з торговими та офісно-побутовими приміщеннями, а земельну ділянку зараховано до земель запасу міста.
11. Відповідно до протоколу від 24.09.2014 засідання комісії, створеної розпорядженням Чернівецького міського голови від 30.07.2014 № 251-р, вирішено рекомендувати Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин винести на розгляд міської ради пропозиції щодо надання Консисторії дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на вул. Ризькій, 2, для будівництва культової споруди за умови погодження ескізного проекту з мешканцями будинку № 2 на вулиці Ризькій.
12. 20.05.2015 Консисторія звернулась до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин із листом № 888, в якому висловила прохання винести на сесію Чернівецької міської ради проект рішення щодо передачі єпархії у постійне користування земельної ділянки, орієнтовною площею 0,06 га, прилеглої до належної їм квартири по вул. Ризькій, 2 у м. Чернівці для будівництва єпархіального центру, що складається з храму Святих Жон-Мироносиць та консисторії (єпархіального управління).
13. 02.07.2015 Чернівецька міська рада прийняла рішення № 1658, яким надала Консисторії дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовної площею 0,1400 га на вул. Ризькій, 2, у постійне користування для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління.
14. 21.07.2015 Консисторія звернулася до міського голови з клопотанням № 810, в якому просила надати дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер 7310136600:03:001:0011, з цільовим призначенням для будівництва торгово-офісного комплексу, надати її в постійне користування для будівництва храму відповідно до рішення 65 сесії 6 скликання від 02.07.2015 № 1658.
15. Чернівецька міська рада вирішила (рішення від 03.09.2015 № 1723) зняти з розгляду пункт 3 проекту рішення щодо надання релігійній організації Консисторії дозволу на зміну цільового призначення та складання проекту відведення спірної земельної ділянки у постійне користування для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління (код 03.04) за рахунок земельної ділянки, наданої для будівництва торгово-офісного комплексу.
16. 08.04.2016 згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови № 152-р створено комісію з вивчення питання щодо надання релігійній організації Консисторії дозволу на зміну цільового призначення та складання проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул. Ризька, 2. Відповідно до протоколу з вивчення питання землекористування на вул. Ризька, 2 від 14.04.2016 комісія запропонувала винести на розгляд міської ради питання щодо надання релігійній організації Консисторії дозволу на зміну цільового призначення та складання проекту відведення земельної ділянки за адресою: вул. Ризька, 2.
17. Зі змісту висновку (б/н та без дати, копія засвідчена начальником загального відділу Чернівецької міської ради 24.10.2016) Управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо можливості закріплення земельної ділянки для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління вбачається, що земельна ділянка на вул. Ризькій, 2, орієнтовною площею 0,1403 га, відноситься до території "громадські установи" (відповідно до генерального плану, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 № 1171 та статті 38 ЗК України), при цьому Управління містобудування та архітектури погодило надання цієї ділянки.
18. 05.07.2016 Чернівецька міська рада прийняла рішення № 292, яким відмовила Консисторії у наданні дозволу на зміну цільового призначення та складання проекту відведення спірної земельної ділянки у постійне користування для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління (код 03.04) (пункт 7 рішення) та зобов`язала Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради запропонувати Консисторії іншу земельну ділянку (пункт 7.1).
19. Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 06.02.2017 у справі № 926/4587/16 задоволено позов Консисторії до Чернівецької міської ради та визнано недійсним пункт 7 рішення 8 сесії Чернівецької міської ради VIІ скликання від 05.07.2018 № 292.
20. Після набрання зазначеним судовим рішенням законної сили, 20.06.2017 Консисторія повторно звернулася до Чернівецької міської ради із клопотанням надати дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки за адресою: вул. Ризька, 2, площею 0,1403 га, кадастровий номер 7310136600:03:001:0011, для будівництва храму Святих Жон-Мироносиць та єпархіального управління, у зв`язку з тим, що за поясненнями посадових осіб проектної організації для виготовлення проекту відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки необхідно повторно звернутися до міської ради для надання дозволу.