Постанова
Іменем України
18 грудня 2019 року
м. Київ
справа 530/1093/17
провадження № 61-10175св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Кривцової Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Полтавської області,
відповідачі: об`єднання громадян місцевого значення "Фортуна", Зіньківська районна державна адміністрація Полтавської області,
третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргуоб`єднання громадян місцевого значення "Фортуна" на ухвалу Полтавського апеляційного суду в складі судді Пилипчук Л. І., Дряниця Ю. В., Чумак О. В., від 01 квітня 2019 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року заступник прокурора Полтавської області (далі - прокурор) звернувся з позовом до об`єднання громадян місцевого значення "Фортуна" (далі - ОГМЗ "Фортуна"), Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Зіньківська РДА) про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди землі та звільнення земельної ділянки.
Позовна заява прокурора мотивована тим, що за розпорядженням голови Зіньківської РДА від 28 вересня 2011 року № 537 "Про надання земельних ділянок у користування" затверджено проект землеустрою та надано у користування ОГМЗ "Фортуна" земельні ділянки на умовах оренди для городництва із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі Тарасівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, за межами населеного пункту, загальною площею 91,5169 га. 17 грудня 2012 року між Зіньківською РДА та ОГМЗ "Фортуна" укладено 4 договори оренди землі, які 23 листопада 2013 року пройшли державну реєстрацію. Договір оренди земельної ділянки площею 20 га не зареєстровано в установленому порядку, а отже відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право оренди на дану земельну ділянку в ОГМЗ "Фортуна" не виникло, а відтак не є предметом даного спору. Вважає, що розпорядження голови Зіньківської РДА від 28 вересня 2011 року № 537 прийнято, а договори оренди землі укладено із порушенням законодавства, а тому вони є незаконними, підлягають скасуванню та відповідно, визнанню недійсними.
Прокурор просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Зіньківської РДА "Про надання земельних ділянок у користування" від 28 вересня 2011 року №537; визнати недійсними та припинити на майбутнє 3 договори оренди земельних ділянок загальною площею 71,5169 га, укладених між Зіньківською районною державною адміністрацією та об`єднанням громадян місцевого значення "Фортуна"; зобов`язати об`єднання громадян місцевого значення "Фортуна" звільнити земельні ділянки: площею 55,2169 га, площею 4 га, площею 12,3 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Тарасівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; вирішити питання щодо розподілу судових витрат.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Зінківського районного суду Полтавської області від 02 листопада 2018 року позов заступника прокурора Полтавської області задоволено. Визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Зіньківської РДА від 28 вересня 2011 року № 537 "Про надання земельних ділянок у користування".
Визнано недійсними та припинено на майбутнє 3 договори оренди земельних ділянок загальною площею 71,5169 га, укладених між Зіньківською РДА та ОГМЗ "Фортуна", а саме: від 17 грудня 2012 року щодо земельної ділянки площею 55,2169 га кадастровий номер 5321386400:00:048:0040, розташованої за межами населених пунктів на території Тарасівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області терміном на 10 років; від 17 грудня 2012 року щодо земельної ділянки площею 4 га кадастровий номер 5321386400:00:046:0080, розташованої за межами населених пунктів на території Тарасівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області терміном на 10 років; від 17 грудня 2012 року щодо земельної ділянки площею 12,3 га кадастровий номер 5321386400:00:049:0057, розташованої за межами населених пунктів на території Тарасівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області терміном на 10 років.
Зобов`язано ОГМЗ "Фортуна" звільнити земельні ділянки: площею 55,2169 га кадастровий номер 5321386400:00:048:0040, площею 4 га кадастровий номер 5321386400:00:046:0080, площею 12,3 га кадастровий номер 5321386400:00:049:0057, що розташовані за межами населених пунктів на території Тарасівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.
Задовольняючий позов, суд першої інстанції виходив з того, що під час укладення спірних договорів оренди землі порушено встановлений статтею 123 Земельного кодексу України, статтею 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та статтею 15 Закону України "Про оренду землі" порядок передачі земель державної власності у користування, а тому укладені 17 грудня 2012 року договори оренди земель площею 55,2169 га, 4 га та 12,3 га, є недійсними.
Короткий зміст ухвали суду апеляційної інстанції
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 01 квітня 2019 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОГМЗ "Фортуна" на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 листопада 2018 року відмовлено.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, апеляційний суд виходив з того, що всі недоліки, зазначені в ухвалі Полтавського апеляційного суду від 01 лютого 2019 року та від 20 лютого 2019 року не усунуто, а саме: скаржником не подано вмотивованого клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Зінківського районного суду Полтавської області від 02 листопада 2018 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У травні 2019 року ОГМЗ "Фортуна" подала до Верхового Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, просило скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції, справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОГМЗ "Фортуна" мотивована тим, що вимоги ухвали Полтавського апеляційного суду від 01 лютого 2019 року були виконані в повному обсязі. Вказує, що 13 лютого 2019 року до суду апеляційної інстанції надано квитанцію про сплату судового збору, клопотання про поновлення строку та додаткові докази. Крім того, прохання про поновлення строку подачі апеляційної скарги викладено в самій апеляційній скарзі та не потребує додаткового дублювання окремим клопотанням.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 24 травня 2019 року справу призначено судді-доповідачу .
Ухвалою Верховного Суду від 01 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано справу із суду першої інстанції.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
17 січня 2019 року ОГМЗ "Фортуна" направило поштою до Полтавського апеляційного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області апеляційну скаргу на рішення Зінківського районного суду Полтавської області від 02 листопада 2018 року.
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 01 лютого 2019 року залишено без руху апеляційну скаргу ОГМЗ "Фортуна" та надано скаржнику строк десять днів з моменту отримання копії ухвали для звернення до апеляційного суду з мотивованою заявою (із зазначенням обґрунтованих підстав) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 листопада 2018 року та для усунення інших недоліків (надання оригіналу платіжного доручення про доплату судового збору в розмірі 6 042,00 грн).
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року ОГМЗ "Фортуна" продовжено процесуальний строк для усунення недоліків апеляційної скарги. Надано строк десять днів з моменту отримання копії ухвали про продовження строків усунення недоліків апеляційної скарги для звернення до апеляційного суду з мотивованою заявою (із зазначенням обґрунтованих підстав) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 листопада 2018 року та для усунення інших недоліків (надання оригіналу платіжного доручення про доплату судового збору).