ПОСТАНОВА
Іменем України
18 грудня 2019 року
Київ
справа №826/12941/17
провадження №К/9901/52221/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Коваленко Н.В., суддів: Мороз Л.Л., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Форум" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 5 жовтня 2017 року № 1870, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Форум" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у складі судді Донця В.А. від 18 грудня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі суддів: Троян Н.М., Костюк Л.О., Твердохліб В.А., від 3 травня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Форум" (далі - ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум", позивач) звернулось до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 5 жовтня 2017 року № 1870 "Про заяви ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум", м. Житомир, (вх. № 7/241 від 10 березня 2016 року та № 4/612 від 26 квітня 2017 року) щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення (від 19 вересня 2009 року НР №00469-м) (ефірне, позивні: "Авторадио")", яким відмовлено у продовженні строку дії ліцензії на мовлення серії НР №00469-м від 19 вересня 2009 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2017 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 травня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.
3. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачем подано документи для продовження дії ліцензії від 26 квітня 2017 року вх. № 4/612, які є суперечливими та не дають можливості встановити прозорість структури власності, встановлення істотної опосередкованої участі нерезидентів в ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум", які зареєстровані в офшорних зонах, перелік яких передбачений Кабінетом Міністрів України, що не відповідає вимогам частин третьої-четвертої статті 12 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", висновки відповідача, викладенні в оскаржуваному рішенні, є обґрунтованими.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" зареєстроване як юридична особа 4 липня 2003 року, присвоєно ідентифікаційний код 20429745, місцезнаходження: 10014, м. Житомир, вулиця Київська, 1.
6. Національно радою України з питань телебачення і радіомовлення видана ліцензія на мовлення серії НР №00469-м ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум". Дата набрання чинності ліцензії 19 вересня 2002 року. Строк дії ліцензії: з 19 вересня 2009 року до 20 вересня 2016 року. Відповідно до ліцензії позивні - "Авторадио", вид мовлення - ефірне (радіомовлення), територія розповсюдження програм - місцеве, періодичність, час, обсяги мовлення - по 12 годин на добу.
7. Згідно з додатком № 1 до ліцензії: засновник (співзасновник) - громадяни України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Власник (співвласник): Дочірнє підприємство "Телерадіоорганізація "Довіра", код з ЄДР 24735255, м. Київ. Пов`язані особи - ТОВ "Радіо "Довіра", код ЄДР 32828753, м. Київ.
8. Позивачем 3 березня 2016 року подано до Національної ради заяву про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР №00469-м (вх. № 7/241 від 10 березня 2016 року).
9. Листом від 30 травня 2016 року вих. № 30-05/16/4 ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" повідомило Національну раду про кінцевих бенефіціарних власників.
10. Листом від 2 лютого 2017 року вих. № 02-02/17/3 позивач просив відповідача повернути на доопрацювання заяву про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 00469-м.
11. Листом від 15 лютого 2017 року № 15-02/17/1 позивач просив не брати до уваги лист від 2 лютого 2017 року вих. № 02-02/17/3 та просив повернути на доопрацювання матеріали долучені до заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 00469-м (додатки 1 та 2).
12. Листом від 25 квітня 2017 року вих. № 25-04.2017 (вх. № 4/612 від 26 квітня 2017 року) позивачем подану нову редакцію заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 00469-м у зв`язку зі зміною у структурі власності ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" та деяких інших змін.
13. Листом від 4 жовтня 2017 року № 04-10/17/1 позивач надав уточнені відомості у зв`язку зі зміною кінцевого бенефіціарного власника та пов`язаних осіб для долучення до заяви про продовження строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 00469-м (вх. № 4/612 від 26 квітня 2017 року).
14. Національна рада листом від 25 травня 2017 року № 17/1076 повідомила ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" про недоліки в документах щодо: фінансово-інвестиційних зобов`язань; інформації про майно, доходи, зобов`язання фінансового характеру кінцевого бенефіціарного власника; документів про вплив ОСОБА_3 через ОСОБА_4 ; ліцензії на мовлення в частині зміни власника.
15. У рішенні зазначається, що Національна рада листом від 13 червня 2016 року № 17/1715 повідомила ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" про необхідність усунення недоліків у поданих документах: надання відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання характеру кінцевого бенефіціарного власника.
16. Позивач листом від 5 липня 2017 року № 05-07/17/1 надав фінансові та інвестиційні зобов`язання, звіти про фінансові результати за 2016 рік, відомості про майно, доходи і зобов`язання кінцевого бенефіціарного власника, пояснення щодо видачі ОСОБА_3 на ім`я ОСОБА_4 довіреності.
17. Листом від 8 серпня 2017 року № 08-08/17/3 надано відомості про структуру власності.
18. Національною радою 5 жовтня 2017 року прийнято оскаржуване рішення № 1870 "Про заяви ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум", м. Житомир, (вх. № 7/241 від 10 березня 2016 року та № 4/612 від 26 квітня 2017 року щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення (НР № 00469-м від 19 вересня 2009 року) (ефірне, позивні: "Авторадио")", яким відмовлено в продовженні строку дії ліцензії на мовлення серії НР № 00469-м від 19 вересня 2009 року.
19. Наведені обставини сторонами не заперечувались.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
20. Касаційна скарга ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум" обґрунтована тим, що в доданих до заяви про продовження строку дії ліцензії документах дійсно в ланцюгу структури власності зазначались особи, які є резидентами офшорних зон, але висновки судів стосовно того, що такі особи підпадають під поняття "власник, співвласник, співзасновник" є хибними. Скаржник зазначає, що в статті 1 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" йде мова не про будь-які юридичні особа, а лише про ті, стосовно яких не існує фізичних осіб. Вказує, що відповідно до цієї ж статті 1 Закону юридичними особами, стосовно яких не існує фізичних осіб є публічні компанії. Зауважує, що в структурі власності позивача відсутня жодна публічна компанія. Скаржник зазначає, що якщо мова йде про резидентів офшорних зон, то вони не можуть бути виключно прямими власниками чи засновниками або кінцевими бенефіціарними власниками. Вважає, що висновки судів попередніх інстанцій про те, що власниками позивача вважаються всі особи з ланцюга володіння корпоративними правами взагалі суперечить основоположним принципам цивільного права про право власності. Також скаржник посилається на порушення судами норм процесуального права в частині ненадання оцінки наданому доказу - копії декларації про довірчу власність від 13 листопада 2016 року, яка підтверджує довірчий характер участі громадянина Белізу ОСОБА_4 в структурі власності позивача.
21. Відповідачем надано відзив на касаційну скаргу, в якому вказано на безпідставність викладених в ній доводів. Відповідачем зазначено, що відповідно до відомостей про власників істотної участі станом на 25 квітня 2017 року юридична особа Трілано Ентерпрайзис Інк (зареєстрована на Британських Віргінських островах) та ОСОБА_4 (громадянин Белізу) є власниками 99% участі особи у ТОВ "Телерадіокомпанія "Форум", тому вони є контролерами та власниками опосередкованої істотної участі. Відповідач зазначає, що Закон України "Про телебачення і радіомовлення" чітко визначає заборону діяльності телерадіокомпаній, засновником (співзасновниками), власником (співвласниками) якої є нерезидент (нерезиденти), в тому числі, які є власниками опосередкованої істотної участі суб`єкта інформаційної діяльності, що зареєстровані в одній з офшорних зон, перелік яких визначений Кабінетом Міністрів України.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, врегульовані Законом України "Про телебачення і радіомовлення" від 21 грудня 1993 року №3759-XII (зі змінами та доповненнями в редакції, чинній на час подання позивачем заяв, прийняття відповідачем оскаржуваного рішення).
23. Статтею 1 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" передбачено: власник суб`єкта інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення - фізична особа або юридична особа, стосовно якої не існує фізичних осіб, яка володіє прямою або опосередкованою істотною участю суб`єкта інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення (крім фізичних осіб, які здійснюють опосередковане володіння істотною участю виключно за дорученням, за відсутності інших ознак опосередкованого володіння).
Кінцевий бенефіціарний власник (контролер) - фізична особа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність суб`єкта інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення безпосередньо або через інших осіб, який здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, які надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов`язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління, або яка має можливість здійснювати вплив шляхом прямого або опосередкованого (через іншу фізичну чи юридичну особу) володіння однією особою самостійно або спільно з пов`язаними фізичними та/або юридичними особами часткою в суб`єкті інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення;