РІШЕННЯ
Іменем України
16 грудня 2019 року
Київ
справа №540/1668/19
адміністративне провадження №П/9901/490/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Радишевської О.Р., Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання Носадчої О.Е.,
учасники справи:
представник позивача Діяментович Д.Г.,
представник Президента України Мишковець О.В.,
представник Олешківської районної державної
адміністрації Херсонської області Печений С.Ю.
розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративний позов ОСОБА_4 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Олешківська районна державна адміністрація Херсонської області, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії,
І. ПРОЦЕДУРА
1. У серпні 2019 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі --- Олешківська РДА Херсонської області), у якому просила:
--- визнати протиправним і скасувати розпорядження Президента України від 11 липня 2019 року № 191/2019-рп "Про звільнення ОСОБА_4 з посади голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області" та поновити ОСОБА_4 на роботі головою Олешківської районної державної адміністрації;
--- визнати протиправним, скасувати розпорядження Олешківської районної державної адміністрації від 15 липня 2019 року № 39-ос "Про припинення повноважень голови Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_4 " і стягнути на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 1934 грн 41 коп за кожен день до моменту винесення рішення;
--- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_4 на роботі і стягнення заробітної плати, але не більше чим за один місяць.
2. Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року матеріали справи №540/1668/19 за вказаним позовом передано за предметною підсудністю до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як до суду першої інстанції.
3. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду справи № 540/1668/19 (провадження № П/9901/490/19) визначено склад колегії: головуючого суддю - Калашнікову О.В., суддів: Смоковича М.І., Білак М.В., Губську О.А., Радишевську О.Р.
4. Ухвалою Верховного Суду від 9 вересня 2019 року прийнято до провадження справу № 540/1668/19, відкрито провадження у цій справі та призначено розгляд.
5. Ухвалою Верховного Суду від 23 вересня 2019 року в судовому засіданні на підставі пункту 7 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) залишено без руху вказану позовну заяву. Судом було надано позивачу час для визначення позовних вимог відповідно до інстанційної юрисдикції Верховного Суду.
6. Представником позивача надіслано до Верховного Суду заяву про виправлення недоліків, шляхом залучення Олешківської РДА Херсонської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача. До суду подано позовну заяву в новій редакції з позовними вимогами до Президента України, у якій позивач просила:
--- визнати протиправним і скасувати розпорядження Президента України від 11 липня 2019 року № 191/2019-рп "Про звільнення ОСОБА_4 з посади голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області" (далі - спірне розпорядження, розпорядження №191/2019-рп);
--- поновити ОСОБА_4 на посаді.
7. Також представником позивача надіслано заяву про здійснення дистанційного судового провадження в режимі відеоконференції.
8. Ухвалою Верховного Суду від 28 жовтня 2019 року задоволено заяву представника позивача щодо проведення в режимі відеоконференції судового засідання, справу призначено до розгляду на 25 листопада 2019 року.
9. У зв`язку із перебуванням члена колегії --- судді Смоковича М.І. у відрядження, було здійснено повторний автоматизований розподіл. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 листопада 2019 року для розгляду справи №540/1668/19 (провадження № П/9901/490/19) визначено новий склад колегії: головуючого суддю - Калашнікову О.В., суддів: Білак М.В., Губську О.А., Загороднюка А.Г., Радишевську О.Р.
10. 25 листопада 2019 року під час судового розгляду представником відповідача було заявлено клопотання про надання часу для ознайомлення із матеріалами справи та надання відзиву, у зв`язку з цим розгляд справи перенесено на 16 грудня 2019 року.
11. Унаслідок перебування члена колегії у відпустці, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 грудня 2019 року для розгляду справи № 540/1668/19 (провадження № П/9901/490/19) визначено новий склад колегії: головуючого суддю - Калашнікову О.В., суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г., Радишевську О.Р., Соколова В.М.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, УСТАНОВЛЕНІ СУДОМ І ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
12. Розпорядженням Президента України Порошенка П.О. від 31 травня 2017 року № 121/2017-рп ОСОБА_4 . призначено головою Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області.
13. Розпорядженням Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 02 травня 2019 року № 3-в надано позивачу основну щорічну відпустку за відпрацьований період роботи з 02 червня 2018 року по 01 червня 2019 року терміном 22 календарні дні з 03 травня 2019 року по 25 травня 2019 року.
14. Розпорядженням Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 17 травня 2019 року № 5-в припинено основну щорічну відпустку позивача та з 17 травня 2019 року вона приступила до виконання своїх функціональних обов`язків і повноважень.
15. Розпорядженням Голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 17 травня 2019 року №6-в позивачу надано відпустку без збереження заробітної плати з 20 травня 2019 року по 13 листопада 2019 року, у зв`язку з необхідністю домашнього догляду за часто й тривалохворіючою дитиною відповідно до медичної довідки.
16. Розпорядженням голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 5 червня 2019 року № 10-в у зв`язку з надзвичайною ситуацією, що склалася в Олешківському районі, з 05 червня 2019 року позивач приступила до виконання своїх функціональних обов`язків та повноважень.
17. Розпорядженням голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 10 липня 2019 року № 12-в позивач відбула у відпустку без збереження заробітної плати з 11 липня 2019 року по 13 листопада 2019 року, у зв`язку з необхідністю домашнього догляду за часто і тривалохворіючою дитиною відповідно до медичної довідки.
18. Розпорядженням Президента України від 11 липня 2019 року №191/2019-рп, на підставі подання Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №12895/0/2-19, ОСОБА_4 звільнено з посади голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.
19. Розпорядженням голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 15 липня 2019 року № 39-с, підписаним першим заступником голови Олешківської районної державної адміністрації, припинено повноваження голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4. 15 липня 2019 року у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України відповідно до пункту 9 статті 36 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), частини другої статті 8 Закону України від 09 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації".
20. Не погоджуючись із розпорядженнями Президента України та Олешківської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 звернулась до суду.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ЩОДО СУТІ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
21. На думку позивача, оскаржувані акти індивідуальної дії є протиправними, порушують Конституцію України та КЗпП України, підлягають скасуванню з поновленням позивача на роботі, у зв`язку з перебуванням позивача у відпустці по догляду за малолітньою дитиною під час звільнення та видання оскаржуваного розпорядження.
22. Позивач указала, що їй не було забезпечено ні обов`язковим працевлаштуванням, ні збереженням середньої заробітної плати строком не більше трьох місяців із дня закінчення строкового трудового договору.
23. Також позивач зазначила, що усупереч частини четвертої статті 118 Конституції України, її звільнення з посади Президентом України було здійснено за відсутності поданням Кабінету Міністрів України, а в порушення вимог частини четвертої статті 9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на момент звільнення позивача нового голову Олешківської районної державної адміністрації не було призначено.
24. У судовому засіданні представник позивача зазначив, що спірне розпорядження було прийнято під час перебування позивача у відпустці по догляду за дитиною, також їй не було запропоновано іншої рівнозначної посади. Окрім того, представник відповідача вказав на відсутність подання Кабінету Міністрів України, на підставі якого повинно було прийматись спірне розпорядження, що підтверджує його відсутність на офіційному вебсайті Уряду.
25. Представником відповідача надіслано відзив на позовну заяву, у якому представник Президента України просив у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити.
26. Відповідач зазначив, що насамперед правовідносини між позивачем і Президентом України мають конституційно-правову природу, оскаржуване розпорядження Глави держави прийняте у межах повноважень, передбачених частиною четвертою статті 118 Конституції України.
27. Посилаючись на постанову Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року у справі № 800/412/14, відповідач указав, що питання, пов`язані із призначенням та припиненням повноважень голів місцевих державних адміністрацій, урегульовано спеціальним законодавством - Законом України від 9 квітня 1999 року N 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон N 586-XIV), а тому норми трудового чи іншого законодавства застосуванню до спірних відносин не підлягають.
28. Також представник Президента України у відзиві зазначає, що спірне розпорядження видано за наявності відповідних правових підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та не порушує прав позивача.
29. Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначила, що позивач, займаючи посаду голови Олешківської районної державної адміністрації, була обізнана щодо її специфічності та строковості. Також наголосила, що процедура звільнення ОСОБА_4 здійснена відповідно до вимог законодавства: унаслідок закінчення повноважень у Президента України - Порошенка П.О , було прийнято спірне розпорядження на підставі подання Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №12895/0/2-19, повноваження позивача припинились згідно з частиною другою статті 8 Закону N 586-XIV.
30. Також представник Президента України наголосила, що посада голови районної державної адміністрації є публічною, тому процедуру, зокрема звільнення із такої посади регламентує не КЗпП України, а спеціальний законодавчий акт - Закон N 586-XIV.
31. Олешківською РДА Херсонської області подано до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_4, в якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивача було звільнено з посади голови Олешківської районної адміністрації Херсонської області саме у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.
32. У відзиві третьої особи також указано, що у зв`язку з відсутністю позивача на робочому місці у день звільнення направлено лист-повідомлення про необхідність з`явитися на роботі для ознайомлення з розпорядженням про звільнення та отримання трудової книжки, тому ознайомлення з розпорядженням про звільнення підписане 16 липня 2019 року. 15 липня 2019 року в останній робочий день із ОСОБА_4 проведено остаточні розрахунки та виплати при звільненні.
33. У судовому засіданні представник третьої особи пояснив, що, отримавши розпорядження № 191/2019-рп, Олешківська РДА Херсонської області оформила звільнення позивача відповідно до вимог КЗпП України шляхом видання розпорядження.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
34. Згідно зі частиною третьою статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.