ПОСТАНОВА
Іменем України
19 грудня 2019 року
Київ
справа №727/8793/17
провадження №К/9901/10229/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Чернівецьке тролейбусне управління", Комунальне підприємство "МіськШЕП", про визнання незаконною бездіяльності у сфері безпеки дорожнього руху, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: Полотнянка Ю. П. (головуючий), Загороднюка А. Г., Драчук Т. О.
І. Суть спору
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, в якому просила:
1.1. визнати незаконною бездіяльність Виконавчого комітету Чернівецької міської ради в частині невиконання повноважень, наданих підпунктами 1, 4, 7-1 пункту "а" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";
1.2. визнати незаконним розміщення на лівій стороні вул. Руської від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях дорожнього знаку 3.34 "зупинку заборонено" та нанесення дорожньої розмітки 1.4 "жовтого кольору" про заборону зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів на вул. Руській від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях.
2. Шевченківський районний суд м. Чернівці ухвалою від 26 вересня 2017 року залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Чернівецьке тролейбусне управління" (надалі - КП "Чернівецьке тролейбусне управління") та Комунальне підприємство "МіськШЕП" (надалі - КП "МіськШЕП").
3. Позов обґрунтовано тим, що працівниками КП "МіськШЕП" на підставі протоколу комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м. Чернівцях, склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16 червня 2016 року № 348/11, у липні 2017 року на лівій стороні вул. Руської від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях установлено дорожній знак 3.34 "зупинку заборонено" та нанесено дорожню розмітку 1.4 "жовтого кольору" про заборону зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів від вул. Садовського до вул. Української.
4. Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради залучено до участі у справі у якості другого відповідача ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
5. Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 26 січня 2016 року № 24/2 "Про затвердження складу постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м. Чернівцях та визнання додатка до рішення виконавчого комітету міської ради від 24.06.2014 року №313/10 таким, що втратив чинність" затверджено склад постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м. Чернівцях.
6. 6 липня 2017 року постійно діюча комісія з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м. Чернівцях протокольно ухвалила рішення доручити КП "МіськШЕП" встановлений дорожній знак 3.2 "Рух механічних транспортних засобів заборонено" зняти з розтяжки та встановити згідно ДСТУ. З лівої сторони на вул. Руській встановити дорожній знак 3.34 "Зупинку заборонено" від вул. Садовського до вул. Української. Нанести жовту лінію з обох сторін дороги вул. Руській на ділянки дороги від вул. Садовського до вул. Української з встановленням таблички 7.4.4. " 8-00-22-00".
7. Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради листом від 18 липня 2017 року № 03/01-07/2669 дав розпорядження КП "МіськШЕП" встановити дорожній знак та нанести жовту лінію з обох сторін дороги по вул. Руській на ділянки дороги від вул. Садовського до вул. Української, з посиланням на вищезазначений протокол засідання постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м. Чернівцях від 6 липня 2017 року № 13.
8. Не погоджуючись із указаними діями виконавчого комітету Чернівецької міської ради, позивач звернулась до суду.
9. В аспекті предмету доказування Шевченківський районний суд м. Чернівці також установив, що рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17 липня 2001 року № 640/15 "Про комісію з питань організації роботи громадського транспорту в м. Чернівцях" створено комісію з питань організації роботи громадського транспорту в м. Чернівцях та затверджено Положення про комісію з питань організації роботи громадського транспорту в м. Чернівцях, згідно з пунктів 4, 6 якого комісія з питань організації роботи громадського транспорту в м. Чернівцях має право вносити пропозиції на розгляд виконкому міської ради з питань віднесених до її компетенції.
Протоколи рішень підписуються головою комісії та її секретарем і носять рекомендаційний характер.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Шевченківський районний суд м. Чернівці постановою від 1 листопада 2017 року в позові відмовив.
11. Таке своє рішення суд першої інстанції мотивував тим, що дійсно, Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, вийшовши за межі своїх повноважень, неправомірно дав КП "МіськШЕП" розпорядження на встановлення дорожнього знаку та розмітки, без наявності відповідного рішення виконавчого органу місцевого самоврядування з цього приводу.
Водночас, ОСОБА_1 не зверталась до виконкому з проханням впорядкування дорожніх знаків чи розмітки, прийняття рішення про організацію дорожнього руху на вул. Руській на ділянці дороги від вул. Садовського до вул. Української, чи скасуванні протоколу постійно діючої комісії, тощо.
Суд першої інстанції зазначив, що оскільки рішення щодо встановлення дорожнього знаку та нанесенні жовтої лінії прийнято не відповідачем (виконкомом міської ради), а Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, позовних вимог до якого не заявлено, підстави для задоволення позову відсутні.
12. Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 14 грудня 2017 року скасував постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 1 листопада 2017 року та прийняв нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнив частково: визнав незаконним розміщення на лівій стороні вул. Руської від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях дорожнього знаку 3.34 "зупинку заборонено" та нанесення дорожньої розмітки 1.4 "жовтого кольору" про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул. Руській від вул. Садовського до вул. Україниської в м. Чернівцях.
13. Апеляційний суд, залучивши до участі у справі Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради в якості другого відповідача, погодився з позицією суду першої інстанції щодо протиправності дій другого відповідача та дійшов висновку про наявність підстав для задоволення відповідної частини позовних вимог, заявлених до згаданого відповідача.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції
14. Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення з боку суду апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильне застосування ним норм матеріального права.
15. У скарзі автор просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
16. Інші учасники справи правом на подання заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористались.
V. Оцінка Верховного Суду
17. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Зазначеним конституційним положенням кореспондують приписи частини третьої статті 24 Закону України 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (наводиться в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 9 липня 2017 року № 1850-VIII, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин; надалі - Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні").