ПОСТАНОВА
Іменем України
19 грудня 2019 року
Київ
справа №815/1116/16
адміністративне провадження №К/9901/7519/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року у складі колегії суддів: Крусяна А.В., Вербицької Н.В., Джабурія О.В. у справі № 815/1116/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 "Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм. і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані;
- визнати протиправним та скасувати Дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)", яким Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено для використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 до 25.02.2021.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року визнано протиправним та скасовано Рішення Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 15.01.2016 "Про відмову у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/26092, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу для використання знаряддя лову риби неводу закидного з вічком 30 мм. і більше - 1 одиниця, строком дії - 5 років, для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року скасовано, прийнято у справі нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис" задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)", виданий фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм і більше - 1 одиниця строком дії з 25.02.2016 по 25.02.2021.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року в частині задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервис", яким визнано протиправним та скасовано дозвіл Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 25/02/2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)", виданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дніпровському лимані з використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30 мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 до 25.02.2021 та залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Холод-Сервіс".
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суд апеляційної інстанції не вдаючись до суті спору, не прийнявши до уваги доводи третьої сторони по справі, по суті не розібравшись у спорі, прийняв необґрунтоване, незаконне та несправедливе рішення, яким залишив без роботи та засобів до існування 10 громадян України та їх сім`ї.
В касаційній скарзі заявник вказує, що довідка Рибфлотнагляду від 05.02.2016, яка була надана відповідачу і яка стала підставою для прийняття рішення від 19.02.2016 про відмову в наданні ФОП ОСОБА_1 дозволу у зв`язку з наданням останнім недостовірної інформації, є некоректною. Так, вказаний в довідці плавзасіб, а саме - ЯОД 2125 на час надання вищевказаної довідки був зареєстрований не у Рибфлотнагляді, де зареєстровані за третьою особою два плавзасоби: ЯОД 0857 та ЯОД 0199, а був зареєстрований Іллічівським рибним портом, де також за ФОП ОСОБА_1 зареєстровані риболовні судна ЯОД 2407, ЯОД 2400.
Таким чином, заявником касаційної скарги вказано, що на час відмови в наданні ФОП ОСОБА_1 дозволу, за ним було зареєстровано п`ять риболовних суден, у тому числі і ті, що вказані у дозволі, і всі вони є придатні до експлуатації, оскільки пройшли технічний огляд 17.12.2015.
Відзивів на касаційну скаргу учасниками справи до суду не подано.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що відповідно до Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016 (надалі - Режим), затвердженого наказом Мінагрополітики України від 06.01.2016 №2, зареєстрованого Мінюстом України від 21.01.2016 №110/28240 органами рибоохорони надається право розподілу закидних неводів з вічком 30мм та більше у Дністровському лимані. Згідно додатку 2 Режиму, гранична кількість закидних неводів у Дністровському лимані від 21.01.2016 складає 3 одиниці, в тому числі 2 неводи раніше розподілені між ПП "Калкан" та ТОВ "Холод - Сервис" з урахуванням робіт з відтворення водних біоресурсів.
Щодо розподілу третього неводу виник вказаний спір між сторонами у справі. На нього претендували чотири користувача: ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_1, ТОВ "Холод-Сервис", ПП "Ягуар 2005".
Так судами встановлено, що ТОВ "Холод-Сервис" 20.02.1992 зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ОД ЄДРПОУ 19056598), що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №277146.
Відповідно до наявного у матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ "Холод-Сервис", у тому числі, має право займатися морським рибальством (03.11), прісноводним рибальством (03.12).
Держрибагенством України ТОВ "Холод-Сервис" видано ліцензії на право здійснювати діяльність, пов`язану з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водоймів (ставків) господарств, зокрема, від 08.11.2011 серії АВ №581860 зі строком дії з 06.10.2011 по необмежений термін, та від 09.07.2014 серії АЕ №195651 зі строком дії з 07.07.2014 по необмежений термін.
Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що саме завдяки його особистих наполегливих дій було внесено зміни до кількості неводів та розширена їх кількість до трьох, оскільки саме він подавав заяву 09.07.2015 про виділення квоти, тому саме йому повинно бути надано дозвіл на третій невід.
Так, 24.12.2015 ТОВ "Холод-Сервис" звернулося до голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою на отримання документа дозвільного характеру №22/32-01/26092, у якій просило видати ТОВ "Холод-Сервис" дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області. До заяви додано довідку про наявність у суб`єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об`єкті (його частині), відповідно до якої у ТОВ "Холод-Сервис" наявні наступні рибальські судна (плавзасоби): риболовне-мотобот ЯОД 2272, риболовне "Казанка 5М" ЯОД 0392, риболовне РБ-11000-ЯОД 2273, риболовне ЯОД 0111, риболовне "Прогрес-4" ЯОД 1087, риболовне "Казанка 2-М" ЯОД 0985, риболовне "Казанка 5М" ЯОД 0390, риболовне ЯОД 0834, риболовне "Баркас" ЯОД 5345, риболовне "Казанка" ЯОД 5608, риболовне "Прогрес-4" ЯОД 1034, риболовне ЯОД 2273, риболовне ЯОД 2274, риболовне ЯОД 2275, котрі дозволені для використання знаряддя лову: сітки з вічком 65мм. і більше, ятері з вічком 33мм. і більше - кількістю 80 одиниць, сітки з вічком 32-38мм. - кількістю 14 одиниць, ятері рачачі - кількістю 10 одиниць, ятері бичкові - кількістю 32 одиниці, сітки оселедцеві ставні - кількістю 30 одиниць, невід закидний частиковий з вічком 30*36*40мм. - кількістю 2 одиниці, тюлечна волокуша - кількістю 1 одиниця.
15.01.2016 за результатами розгляду вказаної заяви Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення за підписом голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони, яким ТОВ "Холод-Сервис" відмовлено у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів, з підстав відсутності науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (відсутній Режим рибальства в басейні Чорного моря на 2016, який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об`єктах (дозвільна справа №22/32-01/26092).
ОСОБА_1 , з 14.07.2015 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як фізична особа-підприємець, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.07.2015, та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 06.11.2015, відповідно до яких ФОП ОСОБА_1, у тому числі, має право займатися морським рибальством (03.11), прісноводним рибальством (03.12).
27.07.2015 Державним агентством рибного господарства України винесено наказ "Про затвердження рішень з питань ліцензування господарської діяльності, пов`язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм та річок", пунктом 1 якого наказано видати ФОП ОСОБА_1 ліцензію на провадження господарської діяльності, пов`язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм та річок.
У зв`язку з розподілом третього неводу заявники подали відповідні заяви до Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства.
05.02.2016 з метою підтвердження готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016 закидним неводом директор товариства звернувся до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони з відповідною заявою №191 про проведення перевірки готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом.
08.02.2016 Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято наказ 17 "Про проведення позапланової перевірки готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову", пунктом 1 котрого наказано здійснити 09.02.2016 позапланову перевірку готовності ТОВ "Холод-Сервис" до промислового лову в 2016р. закидним неводом.
09.02.2016 в.о. начальника Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони та головним спеціалістом Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони проведено позапланову перевірку ТОВ "Холод-Сервис" з питань державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, за наслідками проведення якої перевіряючими не встановлено порушень ТОВ "Холод-Сервис" вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, про що свідчить наявний у матеріалах справи акт Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів №01 від 09.02.2016.
05.02.2016 ФОП ОСОБА_1 звернувся до начальника комісії по ліквідації Західно-Чорноморського басейного управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства із заявою щодо видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровському лимані Одеської області, до якої ФОП ОСОБА_1 було додано довідку про наявність у суб`єкта господарювання рибальських суден (плавзасобів), дозволених знарядь лову (відповідно до вимог правил рибальства та режимів) та рибоприймальних пунктів (місця розташування яких погоджено відповідно до законодавства) на визначеному рибогосподарському водному об`єкті (його частині), відповідно до котрої у ФОП ОСОБА_1 наявні наступні рибальські судна (плавзасоби): ЯОД-2125 (договір фрахту №3 від 09.10.2015р.), ЯОД-2400 (власне), ЯОД-0199 (договір фрахту №1 від 22.07.2015р.), які дозволені для використання знаряддя лову: невід частиковий (вічко 36-40мм.) - кількістю 1 одиниця, волокуша тюлькова (вічко 6,5-7мм.) - кількістю 1 одиниця.
З метою підтвердження готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову в 2016р. закидним неводом, останній звернувся до Голови ліквідаційної комісії Західно-Чорноморської рибоохорони із заявою №192 від 05.02.2016 про проведення перевірки готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову закидним неводом, та відповідності промислу плавзасобів.
08.02.2016 Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято наказ №17 "Про проведення позапланової перевірки готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову", пунктом 1 якого наказано здійснити 10.02.2016 позапланову перевірку готовності ФОП ОСОБА_1 до промислового лову в 2016р. закидним неводом.
10.02.2016 в.о. начальника Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони та головним спеціалістом Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, за наслідками проведення якої перевіряючими не встановлено порушень ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів, про що свідчить наявний у матеріалах справи акт Дністровського територіального відділу Західно-Чорноморської рибоохорони складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони водних біоресурсів №02 від 10.02.2016.
За результатами перевірок в приміщенні Дністровського територіального відділу було проведено нараду з підведення підсумків щодо розподілу закидного неводу. Згідно протоколу №02 від 11.02.2016 на вказаному засіданні були присутні директора ТОВ "Холод - Сервис", ФОП ОСОБА_1, директор ПП "Ягуар-2005", ФОП ОСОБА_4, що підтверджується їх підписами у протоколі.
19.02.2016 Західно-Чорноморське басейне управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства прийнято рішення про відмову у видачі дозволів на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), яким відмовлено ФОП ОСОБА_1 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) за №22/32-01/28725 на підставі виявлення в поданих документах недостовірних відомостей.
23.02.2016 ФОП ОСОБА_1 знову звертається з заявою про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах пониззя Дністра з озерами та Дністровський лиман (реєстраційна справа №22/32-01/29563).
25.02.2016 Західно-Чорноморським басейним управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, з урахуванням вимог ст.24 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", п.6 Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. №801, винесено рішення від 25.02.2016 "Про надання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)" за дозвільною справою №22/32-01/29563, на підставі якого Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства 25.02.2016 ФОП ОСОБА_1 видано спірний дозвіл №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)", яким ФОП ОСОБА_1 для промислового рибальства в пониззі річки Дністер з озерами та Дністровському лимані дозволено використання знаряддя лову риби невід закидний з вічком 30мм. і більше - 1 одиниця, строком дії з 25.02.2016 до 25.02.2021.
Не погодившись із вищезазначеними відмовою від 15.01.2016 у видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів, з підстав відсутності науково обґрунтованої інформації про спеціальне використання водних біоресурсів (відсутній Режим рибальства в басейні Чорного моря на 2016р., який регламентує кількість знарядь лову у рибогосподарських водних об`єктах (дозвільна справа №22/32-01/26092) та дозволом ФОП ОСОБА_1 від 25.02.2016 №22/32-01/29563 ТОВ "Холод-Сервис" звернулось до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині скасування Дозволу від 25.02.2016 №22/32-01/29563 "На спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах)", суд першої інстанції вказав, що такий дозвіл Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства видано ФОП ОСОБА_1 у межах повноважень, на підставі, та у спосіб, що передбачені Законом України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", а також Порядком видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013р. №801.