ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2019 року
м. Київ
Справа № 926/3897/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Ткаченко Н.Г. - головуючого, Погребняка В.Я., Берднік І.С.
за участю секретаря судового засідання - Громак В.О.
за участю представника Генеральної прокуратури України - Куліби О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Павловича М.А.
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.03.2019
та рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.12.2018
у справі № 926/3897/17
за позовом керівника Сторожинецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чагорської сільської ради
до відповідача Фізичної особи-підприємця Павловича Миколи Авреловича
про стягнення збитків в сумі 208 000 грн.,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2017 керівник Сторожинецької місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом в інтересах держави в особі Чагорської сільської ради про стягнення з ФОП Павловича М.А. 208 000 грн. збитків у вигляді упущеної вигоди, посилаючись на те, що відповідач, в порушення вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури, не уклав із Чагорською сільською радою договору про пайову участь та не сплатив пайового внеску, внаслідок чого відповідачем не виконано свого обов`язку щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури села Чагор.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 20.12.2018 у справі № 926/3897/17 (суддя Дутка В.В.) позов задоволено та стягнуто з ФОП Павловича М.А. на користь Чагорської сільської ради збитків у сумі 208 000 грн.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 у справі № 926/3897/17 ( судді : Бойко С.М., Бонк Т.Б., Якімець Г.Г.) рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.12.2018 залишено без змін.
У касаційній скарзі ФОП Павловича М.А. просить постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 та рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.12.2018 у справі № 926/3897/17 скасувати, прийнявши нове рішення про відмову в позові.
Не погоджуючись із оскаржуваними судовими рішеннями щодо стягнення з ФОП Павловича М.А. збитків у вигляді упущеної вигоди, скаржник посилається на порушення судами норм процесуального права, а саме ст. 174 ГПК України, ч. 4 ст. 56 ЦПК України, оскільки, на думку скаржника, прокурор звертаючись з даним позовом до суду в інтересах держави в особі Чагорської сільської ради, не навів причин, які перешкоджали протягом трьох років звернутись з відповідним позовом саме Чагорську сільську раду.
Також, у своїй касаційній скарзі, відповідач посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, зокрема, ст. ст. 216, 217, 244 ГК України, ст. ст. 22, 1166 ЦК України.
Крім того, скаржник посилається на те, що суди попередніх інстанцій вирішуючи даний спір щодо стягнення з відповідача збитків, не з`ясували належним чином обставин пов`язаних з не укладанням між сторонами відповідного договору про пайову участь, та не встановили з чиєї вини цей договорі не було укладено.
У відзивах прокурор та Чагорська сільська рада просять оскаржувані судові рішення залишити без змін як такі, що прийняті з урахуванням всіх обставин справи та вимог чинного законодавства.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 24.04.2019 для розгляду касаційної скарги ФОП Павловича М.А. у справі № 926/3897/17 визначено колегію суддів у складі : Ткаченко Н.Г. - головуючого (доповідача), Погребняка В.Я., Пєскова В.Г.
Ухвалою Касаційного господарського суду від 02.05.2019 у справі № 926/3897/17 касаційну скаргу ФОП Павловича М.А. залишено без руху та надано строк на усунення недоліків поданої касаційної скарги.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.05.2019, у зв`язку з відпусткою судді Пєскова В.Г., для розгляду касаційної скарги ФОП Павловича М.А. у справі № 926/3897/17 визначено колегію суддів у складі: Ткаченко Н.Г. - головуючого (доповідача), Погребняка В.Я., Огородніка К.М.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 926/3897/17 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ФОП Павловича М.А. на постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 та рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.12.2018 та призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26.07.2019 у справі № 926/3897/17 провадження у справі № 926/3897/17 за касаційною скаргою ФОП Павловича М.А. на постанову Західного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 та рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.12.2018 у справі № 926/3897/17 за позовом керівника Сторожинецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чагорської сільської ради до Фізичної особи-підприємця Павловича М.А. про стягнення збитків в сумі 208 000 грн. зупинено до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19) та виготовлення повного тексту судового рішення.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 926/3897/17 поновлено касаційне провадження за касаційною скаргою ФОП Павловича М.А. та розгляд справи, з урахуванням конкретних обставин справи, призначено до розгляду на 20.11.2019 на 10:00 год. у відкритому судовому засіданні, з викликом сторін.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.11.2019, у зв`язку з відпусткою судді Огородніка К.М., для розгляду касаційної скарги ФОП Павловича М.А. у справі № 926/3897/17 визначено колегію суддів у складі: Ткаченко Н.Г. - головуючого (доповідача), Погребняка В.Я., Берднік І.С.
Заслухавши доповідь судді Ткаченко Н.Г., пояснення представника Генеральної прокуратури України - Куліби О.А. перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги ФОП Павловича М.А., доводи відзивів на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Суди першої та апеляційної інстанцій задовольняючи позовні вимоги про стягнення збитків в сумі 208 000 грн., виходили з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області 19.12.2014 зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації за №ЧВ143143530380, подану замовником будівництва- ФОП Павловичем М.А., в якій зазначено про закінчення будівництва об`єкту, а саме, готельного комплексу з магазином товарів повсякденного попиту, загальною площею 2526,60 кв.м. за адресою: Чернівецька область, Глибоцький район, с. Чагор, вул. Незалежності, 2.
Так, в декларації №ЧВ143143530380 від 19.12.2014 про готовність об`єкта до експлуатації встановлено, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає 5 200 000 грн.
Згідно з ч.ч.1, 2, 3, 5 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.
Відповідно до ч 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту є: розмір пайової участі; строк (графік) сплати пайової участі; відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Як вбачається із матеріалів справи та як встановлено судами обох інстанцій, рішенням Чагорської сільської ради від 10.06.2013 №334-23/2013 затверджено Положення про порядок залучення та встановлення розміру пайової участі (внеску) фізичних та юридичних осіб у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Чагорської сільської ради.
Пунктом 1.3. вказаного Положення передбачено, що дія Положення поширюється на всіх забудовників, незалежно від їх форм власності (за винятком випадків, зазначених у пункті 1.4. цього Положення), які здійснюють в адміністративних межах населених пунктів Чагорської сільської ради будівництво (реконструкцію) об`єкту будь-якого призначення.