ПОСТАНОВА
Іменем України
10 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/28188/14
Провадження № 12-96гс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого судді Князєва В. С.,
судді-доповідача Уркевича В. Ю.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С.,
Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В.,
Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Яновської О. Г.,
за участю секретаря судового засідання Королюка І. В.,
учасників справи:
відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал Строй-3" (представник - адвокат Сидоренко С. О.),
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянула у відкритому судовому засіданні справу № 910/28188/14 за позовом Київської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал
Строй-3", Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Клінт" (яке є правонаступником Товариства з обмеженою відповідальністю "Київмонтажбуд"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрсоцбуд", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - 1) Державної архітектурно-будівельної інспекції України, 2) Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), 3) Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), 4) Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, 5) Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на стороні відповідачів - 6) ОСОБА_6, 7) ОСОБА_7, 8) ОСОБА_8, 9) ОСОБА_9, 10) ОСОБА_10, 11) ОСОБА_11, 12) ОСОБА_12, 13) ОСОБА_13, 14) ОСОБА_14, 15) ОСОБА_15, 16) ОСОБА_16, 17) ОСОБА_2, 18) ОСОБА_1, 19) ОСОБА_4, 20) ОСОБА_17, 21) ОСОБА_18, 22) ОСОБА_19, 23) ОСОБА_20, 24) ОСОБА_21, 25) ОСОБА_22, 26) ОСОБА_23, 27) ОСОБА_5, 28) ОСОБА_24, 29) ОСОБА_25 , 30) ОСОБА_3, 31) ОСОБА_26, 32) ОСОБА_27, 33) ОСОБА_28, 34) ОСОБА_29, 35) ОСОБА_30, 36) ОСОБА_31, 37) ОСОБА_32, 38) ОСОБА_33 , 39) ОСОБА_34, 40) ОСОБА_35, 41) ОСОБА_36, 42) ОСОБА_37, 43) ОСОБА_38, 44) ОСОБА_39, 45) ОСОБА_40, 46) ОСОБА_41, 47) Громадської організації "ЖК "Перспектива",
про зобов`язання знести самочинно збудовані споруди за касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 22 січня 2019 року (головуючий суддя Чорногуз М. Г., судді Хрипун О. О., Агрикова О. В.) та
УСТАНОВИЛА:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2014 року Київська міська рада звернулась до Господарського суду міста Києва з позовною заявою (з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог) про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю
(далі - ТОВ) "Глобал Строй-3", ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд", ТОВ "Київмонтажбуд" (правонаступником якого є ТОВ "Євро-Клінт") знести як самочинно збудований на земельній ділянці об`єкт будівництва "реконструкція нежитлового будинку під багатоквартирний житловий будинок по вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі м. Києва " та привести відповідну земельну ділянку (кадастровий номер 8000000000:62:096:0038, місцезнаходження ділянки: вул . Теодора Драйзера, 40, м. Київ) у стан, який існував до порушення.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі без належної та узгодженої в установленому порядку дозвільної і проектної документації, а також без оформлення права користування земельною ділянкою зводять на ній житловий комплекс.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. Рішенням Київської міської ради від 18 листопада 2004 року № 746/2156 затверджено проект відведення та надано у постійне користування Деснянській районній в місті Києві державній адміністрації земельну ділянку № 28 площею 2,57 га для завершення будівництва школи у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва.
4. Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 080575 від 08 квітня 2005 року засвідчено, що земельну ділянку № 28 площею 2,464 га у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва передано у постійне користування Деснянській районній у місті Києві державній адміністрації на підставі рішення Київської міської ради від 18 листопада 2004 року № 746/2156.
5. 05 червня 2007 року між Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією як виконавчим органом Деснянської районної у місті Києві ради, Комунальним підприємством "Ватутінськінвестбуд" як виконавцем і ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд" як генеральним інвестором-підрядником укладено договір інвестування завершення будівництва школи у Деснянському районі міста Києва, відповідно до пункту 1.1 якого предметом цього договору є спільна діяльність сторін по виконанню розпоряджень Київської міської державної адміністрації від 08 червня 2001 року № 1156, від 17 липня 2002 року № 1413 та від 18 листопада 2004 року № 746/2156, а саме по інвестуванню та організації робіт та завершенню будівництва "Школи на земельній ділянці 28 у 26 мікрорайоні ж/м Вигурівщина-Троєщина" з метою отримання його у власність відповідно до умов цього договору.
6. Рішенням Господарського суду міста Києва від 26 листопада 2007 року у справі № 46/420 визнано право власності ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд" на об`єкт нерухомого майна - школу, незавершене будівництво, яке знаходиться в місті Києві по вул. Теодора Драйзера, 40 на земельній ділянці 28, загальною площею 2,464 га, у 26 мікрорайоні ж/м Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва, що обліковується на балансі ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд".
7. 07 жовтня 2010 року між ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд" та ТОВ "Глобал Строй-3" укладено договір купівлі-продажу, за яким ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд" передало у власність ТОВ "Глобал Строй-3" об`єкт незавершеного будівництва - школу, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Теодора Драйзера, 40, у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва, площею 2,57 га, кадастровий номер 8000000000:62:096:0038, який належить продавцю на праві власності на підставі рішення Господарського суду міста Києва від 26 листопада 2007 року у справі № 46/420. Вказаний договір нотаріально посвідчено та зареєстровано за № 4424.
8. Рішенням Господарського суду міста Києва від 03 листопада 2010 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду
від 19 квітня 2011 року та постановою Вищого господарського суду України
від 26 липня 2017 року у справі № 38/31-48/425-32/280, відмовлено у задоволенні позову Деснянської районної в місті Києві ради до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, Комунального підприємства "Ватутінськінвестбуд" і ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд" про визнання договору
від 05 червня 2007 року недійсним.
9. 04 листопада 2010 року до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про те, що ТОВ "Глобал-Строй-3" є власником об`єкта незавершеного будівництва - школи, що знаходиться за адресою: м. Київ,
вул. Теодора Драйзера, 40, що знаходиться у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва, площею 2,57 га, кадастровий номер 8000000000:62:096:0038, на підставі договору купівлі-продажу від 07 жовтня 2010 року, що підтверджується відомостями з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 19 квітня 2018 року.
10. 13 листопада 2013 року постановою Вищого господарського суду України постанову Київського апеляційного господарського суду від 25 липня 2013 року та рішення Господарського суду міста Києва від 11 квітня 2013 року у справі
№ 910/1765/13 скасовано та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову першого заступника прокурора Деснянського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до ТОВ "Українська будівельна компанія "Укрсоцбуд", ТОВ "Глобал-Строй-3" про визнання недійсним з моменту укладення договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва - школи, що знаходиться за адресою: м. Київ, вулиця Теодора Драйзера, 40, та розташована на земельній ділянці № 28 площею 2,464 га у 26-му мікрорайоні житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі міста Києва і витребування у ТОВ "Глобал-Строй-3" та повернення вказаного об`єкта незавершеного будівництва у комунальну власність територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради.
11. 27 червня 2014 року замовниками будівництва - ТОВ "Глобал-Строй-3" і ТОВ "Київмонтажбуд" подано декларацію про початок виконання будівельних робіт: "Реконструкція нежитлового будинку та будівництво житлової прибудови по вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва" № КВ 083141780671, в якій зазначено про те, що об`єкт відноситься до ІІІ категорії складності, про наявність містобудівних умов та обмежень, виданих Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 квітня 2014 року № 2165/0/12/010-14, а також про те, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди земельної ділянки від 29 квітня 2011 року, зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 60-7-00492 15 червня 2011 року.
12. Указану декларацію скасовано наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві № 3 "д" від 20 жовтня 2014 року.
13. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року, залишеною без змін постановою Вищого адміністративного суду України у справі № 826/17101/14, у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Глобал Строй-3" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування наказу № 3 "д" від 20 жовтня 2014 року відмовлено.
14. 17 жовтня 2014 року ТОВ "Глобал Строй-3" звернулося до Київської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,464 га за адресою: м. Київ, вул. Теодора Драйзера, 40, на праві оренди на 10 років з цільовим призначенням "будівництво, експлуатація, обслуговування житлового комплексу та школи".
15. Листом від 29 жовтня 2014 року № 102/02/39-7734 Деснянська районна у місті Києві державна адміністрація повідомила ТОВ "Глобал Строй-3" про свою згоду на відведення спірної земельної ділянки для будівництва школи та комплексу житлових будинків за умови звернення до Київської міської ради та оформлення необхідного пакета документів. Основною умовою надання позитивного рішення визначено будівництво та передача до комунальної власності школи.
16. 17 липня 2015 року ТОВ "Глобал Строй-3" звернулося до Київської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,464 га за адресою: м. Київ, вул. Теодора Драйзера, 40, на праві оренди
на 10 років з цільовим призначенням "будівництво, експлуатація, обслуговування житлового комплексу та дошкільного дитячого закладу".
17. 22 листопада 2016 року ТОВ "Глобал Строй-3" зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт № КВ 083163270524 "Реконструкція нежитлового будинку під багатоквартирний житловий будинок по вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва", категорія складності ІІІ, у якій зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03 квітня 2014 року № 2165/0/12/010-14 і те, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Державного акта ЯЯ № 080575, зареєстрованого за
№ 08-9-00006 від 08 квітня 2005 року, кадастровий номер 8000000000:62:096:0038.
18. 24 березня 2017 року ТОВ "Глобал Строй-3" зареєстровано за № КВ 143170830236 Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності "Реконструкція нежитлового будинку під багатоквартирний житловий будинок по вул. Теодора Драйзера, 40 у Деснянському районі міста Києва", у якій в графі "документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою" зазначено "Державний акт ЯЯ № 080575".
19. Листом від 01 грудня 2017 року № 055-18258 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив, що згідно з електронною базою даних Департаменту містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки
від 03 квітня 2014 року № 2165/0/12/010-14 для реконструкції нежитлового будинку під багатоквартирний житловий будинок на вул . Теодора Драйзера, 40 - не надавались, а зазначений вихідний номер відсутній в електронній базі Департаменту.
20. У складеному Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 13 жовтня 2017 року № 196-ДК/225/АП/09-01/-1 встановлено, що земельна ділянка використовується з порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України - самовільне зайняття земельної ділянки, а також те, що зазначений у деклараціях про початок виконання будівельних робіт та про готовність до експлуатації об`єкт як підстава для використання земельної ділянки для будівництва "Договір оренди земельної ділянки від 29 квітня 2011 року, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 60-7-0 від 15 червня 2011 року" за повідомленням Департаменту земельних ресурсів міста Києва - не реєструвався.
21. Наказом від 11 грудня 2017 року № 402 Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасовано реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт від 22 листопада 2016 року № КВ 083163270524 та про готовність до експлуатації об`єкта, який належить
до І-ІІІ категорії складності від 24 березня 2017 року за № КВ 143170830236. Про вказані обставини ТОВ "Глобал Строй-3" проінформовано листом цього Департаменту від 13 грудня 2017 року № 073-11590.
22. За матеріалами справи третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів за договорами купівлі-продажу придбано майнові права на об`єкт нерухомості, що є складовою та невід`ємною частиною об`єкта капітального будівництва, у вигляді квартири за адресою: вул. Теодора Драйзера, 40 в Деснянському районі міста Києва, та сплатили повну вартість майнових прав.
23. У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 94705427 станом на 16 серпня 2017 року зазначена така інформація про об`єкт нерухомого майна: "об`єкт нерухомого майна: квартира, об`єкт житлової нерухомості: загальна площа
36,1 кв. м, житлова 16,5 кв. м, адреса АДРЕСА_2, державну реєстрацію проведено 09 серпня 2017 року, підстава виникнення права власності "договір купівлі-продажу майнових права, серія та номер КМБ/01/091 від 13 жовтня 2014 року, форма власності приватна, власник ОСОБА_7 " (т. 4, а. с. 117).
24. У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 109585995 станом на 29 грудня 2017 року зазначена така інформація про об`єкт нерухомого майна: "об`єкт нерухомого майна: квартира, об`єкт житлової нерухомості: так, загальна площа 53,6 кв. м, житлова 28,1 кв. м, адреса АДРЕСА_1, державну реєстрацію проведено 22 грудня 2017 року, підстава виникнення права власності "договір купівлі-продажу, майнових права, серія та номер КМБ/01/266 від 13 жовтня 2014 року, форма власності приватна, власник ОСОБА_21 " (т. 6, а. с. 44).
25. У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 94688724 станом на 16 серпня 2017 року зазначена така актуальна інформація про об`єкт нерухомого майна: "об`єкт нерухомого майна: квартира, об`єкт житлової нерухомості: так, загальна площа 79,1 кв. м, житлова 29,3 кв. м, адреса АДРЕСА_6, державну реєстрацію проведено 10 серпня 2017 року, підстава виникнення права власності "договір купівлі-продажу, майнових права, серія та номер КМБ/01/113 від 31 жовтня 2014 року, форма власності приватна, власник ОСОБА_28 " (т. 6, а. с. 174).
26. У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 94406840 станом на 12 серпня 2017 року зазначена така інформація про об`єкт нерухомого майна: "об`єкт нерухомого майна: квартира, об`єкт житлової нерухомості: так, загальна площа 60,8 кв. м, житлова 34,3 кв. м, адреса АДРЕСА_3, державну реєстрацію проведено 31 липня 2017 року, підстава виникнення права власності "договір купівлі-продажу, майнових права, серія та номер КМБ/01/154 від 24 листопада 2014 року, форма власності приватна, власник ОСОБА_31 " (т. 6, а. с. 219, 220).
27. У копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 94007258 станом на 08 серпня 2017 року зазначена така інформація про об`єкт нерухомого майна: "об`єкт нерухомого майна: квартира, об`єкт житлової нерухомості: так, загальна площа 53,5 кв. м, житлова 28 кв. м, адреса АДРЕСА_4, державну реєстрацію проведено 01 серпня 2017 року, підстава виникнення права власності "договір купівлі-продажу, майнових права, серія та номер КМБ/01/065 від 26 вересня 2014 року, форма власності приватна, власник ОСОБА_41 " (т. 7, а. с. 110).
28. Також у матеріалах справи наявні технічні паспорти на такі квартири у житловому будинку АДРЕСА_5, замовник ОСОБА_42 (т. 4, а . с. 194), № 76, замовник ОСОБА_9 (т. 4, а. с. 244), № 227, замовник ОСОБА_11 (т. 4, а . с. 357), № 117, замовник ОСОБА_20
(т. 6, а. с. 23 ), № 83, замовник ОСОБА_21 (т. 6, а. с . 41 ), № 348, замовник
ОСОБА_22 (т. 6, а. с. 60 ), № 77, замовник ОСОБА_26 (т. 6, а . с. 138 ), № 155, замовник ОСОБА_31 (т. 6, а . с. 214 ), № 343, замовник ОСОБА_31 (т. 6
, а. с . 232 ), № 356, замовник ОСОБА_32 (т. 6, а . с . 248 ), № 143, замовник
ОСОБА_40 (т. 7, а. с. 90).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
29. Господарський суд міста Києва рішенням від 24 травня 2018 року позов задовольнив повністю.
30. Мотивуючи своє рішення, суд першої інстанції зазначив, що земельна ділянка не була відведена для будівництва відповідачам, будівництво здійснюється без відповідного дозволу, отже, спірний об`єкт нерухомого майна є самочинним будівництвом. Крім того, позивачу як представницькому органу територіальної громади міста Києва (власника земельної ділянки) та розпорядника земель комунальної власності належить право вимагати приведення земельної ділянки у стан, який існував до порушення. Враховуючи відсутність у відповідачів будь-яких прав на земельну ділянку та дозвільних документів на здійснення будівництва, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про знесення самочинного будівництва.
31. Північний апеляційний господарський суд постановою від 22 січня 2019 року рішення Господарського суду міста Києва від 24 травня 2018 року скасував, провадження у цій справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України, оскільки спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
32. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спір у цій справі безпосередньо стосується прав фізичних осіб, а тому підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Короткий зміст наведених у касаційній скарзі вимог
33. У квітні 2019 року до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Київської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 22 січня 2019 року, в якій позивач просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Короткий зміст ухвали суду касаційної інстанції
34. Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду ухвалою від 22 квітня 2019 року поновив позивачу строк на касаційне оскарження і відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Київської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 22 січня 2019 року у цій справі, а ухвалою від 03 червня 2019 року - передав цю справу (після надходження її матеріалів до суду касаційної інстанції) разом з касаційною скаргою Київської міської ради на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 302 Господарського процесуального кодексу України.
35. З огляду на те, що Київська міська рада оскаржує постанову Північного апеляційного господарського суду від 22 січня 2019 року з підстави порушення судом правил суб`єктної юрисдикції, ухвалою від 02 липня 2019 року справу прийнято та призначено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
36. Мотивуючи касаційну скаргу, Київська міська рада зазначає, що, ухвалюючи оскаржуване судове рішення, суд апеляційної інстанції не врахував положень підпункту 1.2.2 підпункту 1.2 пункту 1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", відповідно до яких справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, які реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідним складом сторін спору у справі підвідомчі господарським судам згідно з приписами статті 1 Господарського процесуального кодексу України. На думку скаржника, постанова суду апеляційної інстанції, якою закрито провадження у цій справі, містить помилковий висновок про те, що цей спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, чим позбавляє Київську міську раду права на законний захист порушеного права.