Постанова
Іменем України
27 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 293/36/15-ц
провадження № 61-13743св18
Верховний суд у складі колегії суддів Третьої Судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Сімоненко В. М. (суддя-доповідач),
суддів: Грушицького А.І., Калараша А. А., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В.,
учасники справи:
позивач - прокурор Черняхівського району Житомирської області,
відповідачі - Головне управління Держземагентства у Житомирській області, реєстраційна служба Черняхівського районного управління юстиції Житомирської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області на рішення апеляційного суду Житомирської області від 13 вересня 2016 року у складі суддів: Жигановської О.С., Коломієць О.С., Якухна О.М.,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до пункту 4 розділу XIII Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2015 року прокурор Черняхівського району Житомирської області звернувся з позовом до Головного управління Держземагентства у Житомирській області, реєстраційної служби Черняхівського районного управління юстиції Житомирської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсними та скасування наказів головного управління від 22 травня 2014 року №6-244/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району за межами населених пунктів Городищенської сільської ради; від 22 травня 2014 року №6-246/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району за межами населених пунктів Городищенської сільської ради; від 22 травня 2014 року №6-243/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району за межами населених пунктів Городищенської сільської ради; від 22 травня 2014 року №6-245/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району за межами населених пунктів Городищенської сільської ради.
Визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області: від 28 травня 2014 року №6-250/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 2,0 га; від 28 травня 2014 року; №6-249/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3 загальною площею 2,0 га; від 28 травня 2014 року №6-248/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 загальною площею 2,0 га; від 28 травня 2014 року №6-247/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_4 загальною площею 2,0 га.
Скасувати свідоцтва про право власності на земельні ділянки загальною вартістю 103308,24 грн видані: ОСОБА_1 . НОМЕР_1 від 30 травня 2014 року, ОСОБА_3 НОМЕР_2 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_2
№ НОМЕР_5 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_4 № НОМЕР_3 від 30 травня 2014 року.
Скасувати реєстрацію права власності на земельні ділянку, що зареєстровані за: ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 30 травня 2014р. року, ОСОБА_3 № НОМЕР_4 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_2 № НОМЕР_5 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_4 № НОМЕР_3 від 30 травня 2014 року.
Позов мотивовано тим, що 22 травня 2014 році ГУ Держземагенства у Житомирській області видано накази про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність
ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, а 28 травня 2014 року затверджено документацію із землеустрою та надано останнім земельні ділянки у власність.
30 травня 2014 року відповідачі отримали Державні акти на право власності на відведені їм земельні ділянки, які були зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно того ж дня. Проте спірні земельні ділянки розташовані в межах земельних ділянок, права які рішенням 19 сесії
23 скликання Городищенської сільської ради Черняхівського району Житомирської області від 19 грудня 2001 року із земель запасу сільської ради виділено у постійне користування для ведення особистого підсобного господарства 37 працівникам соціальної сфери. Зазначені громадяни використовували земельні ділянки під власні потреби, зокрема як сінокоси, під городництво, та сплачували земельний податок.
Позивач зазначає, що ГУ Держземагенства у Житомирській області неправомірно виділило відповідачам земельні ділянки, оскільки вони вже перебували у користуванні працівників соціальної сфери, внаслідок чого незаконно видані свідоцтва про право власності.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Черняхівського районного суду Житомирської області від 19 січня
2016 року позов прокурора Черняхівського району Житомирської області задоволено. Визнано недійсними та скасовано накази Головного
управління Держземагентства у Житомирській області: від 22 травня 2014 року № 6-244/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району Житомирської області за межами населених пунктів Городищенської сільської ради; від 22 травня 2014 року №6-246/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району Житомирської області за межами населених пунктів Городищенської сільської ради; від 22 травня 2014 року №6-243/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району Житомирської області за межами населених пунктів Городищенської сільської ради; від 22 травня 2014 року №6-245/14-14СГ про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, розташованої на території Черняхівського району Житомирської області за межами населених пунктів Городищенської сільської ради. Визнано недійсними та скасовано накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області: від 28 травня 2014 року №6-250/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 2,0 га; від 28 травня 2014 року №6-249/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3 загальною площею 2,0 га; від 28 травня 2014 року №6-248/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 загальною площею 2,0 га; від 28 травня 2014 року №6-247/14-14-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_4 загальною площею 2,0 га. Скасовано свідоцтва про право власності на земельні ділянки загальною вартістю 103308,24 грн. видані на ім?я: ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_3 НОМЕР_2 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_2 № НОМЕР_5 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_4 № НОМЕР_3 від 30 травня 2014 року. Скасовано реєстрацію права власності на земельні ділянку, що зареєстровані за: ОСОБА_1 НОМЕР_6 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_3 НОМЕР_7 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_2 НОМЕР_8 від 30 травня 2014 року; ОСОБА_4 НОМЕР_9 від 30 травня 2014 року.
Задовольняючи позовні вимоги прокурора Черняхівського району Житомирської області суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок видачі спірних наказів ГУ Держземагенства у Житомирській області порушено права осіб, які використовували ці самі земельні ділянки на підставі рішення Городищенської сільської ради Черняхівського району Житомирської області від 19 грудня 2001 року. Земельні ділянки у порядку статті 141 ЗК України з їх користування не вилучались і останні від них не відмовлялись. Свідоцтва про право власності на земельні ділянки на ім?я: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, видані на підставі незаконних наказів, тому такі свідоцтва, а також реєстрація права власності на земельні ділянки за відповідачами, підлягають скасуванню. Крім того, у порушення вимог частини четвертої статті 116 ЗК України ОСОБА_2 скористалась вдруге своїм правом на одноразове безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням апеляційного суду Житомирської області від 13 вересня 2016 року, за апеляційною скаргою головного Управління Держгеокадастру у Житомирській області, рішення Черняхівського районного суду Житомирської області від 19 січня 2016 року в частині задоволення вимог до ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Житомирській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Житомирській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність, скасування свідоцтв про право власності на земельні ділянки та скасування реєстрації права власності на земельні ділянки скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволені позову.
В частині задоволення позову до ОСОБА_2, рішення залишено без зміни.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог Черняхівського районного прокурора Житомирської області до ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та постановляючи в цій частині нове судове рішення про відмову в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що особи, яким 19 грудня 2001 року рішенням Городищенської сільської ради Черняхівського району Житомирської області було виділено у постійне користування земельні ділянки, не оформили у передбачений законом спосіб своє право землекористувачів, у зв?язку з чим не набули його в розумінні положень частин першої, третьої статті 125, частини першої статті 126 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин. Крім того, суд зазначив про те, що неможливо ідентифікувати земельні ділянки, які були надані в користування 37 працівникам соціальної сфери та дійти висновку, що саме вони в подальшому були передані відповідачам по справі.
Залишаючи в силі рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог Черняхівського районного прокурора Житомирської області до ОСОБА_2, суд апеляційної інстанції погодився з його висновком про те, що ОСОБА_2 вже скористалась правом на одноразове безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а відтак повторне надання їй спірної земельної ділянки суперечить положенням частини четвертої статті 116 ЗК України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій 18 жовтня 2016 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заступник прокурора Житомирської області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу на новий судовий розгляд.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18 листопада 2016 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано з Черняхівського районного суду Житомирської області цивільну справу за № 293/36/15-ц.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 28 жовтня 2019 року справу за позовом прокурора Черняхівського району Житомирської області до ГУ Держгеокадастру в Житомирській області, реєстраційної служби Черняхівського районного управління юстиції Житомирської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсними та скасування наказів, свідоцтва про право власності, скасування державної реєстрації призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у складі колегії з п`яти суддів.