ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 906/43/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Пількова К. М. - головуючого, Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
прокурор - Голуб Є. В. Генеральна прокуратура України;
позивач-1 - не з`явився;
позивач-2 - не з`явився;
відповідач - не з`явився;
третя особа-1 - не з`явився;
третя особа-2 - не з`явився;
третя особа-3 - не з`явився.
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Зарічанське лісове господарство" (далі - ДП "Зарічанський Лісгосп", Відповідач)
на рішення Господарського суду Житомирської області (суддя Вельмакіна Т. М.) від 14.05.2019
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду (головуючий - Петухов М. Г., судді Грязнов В. В., Маціщук А. В.) від 30.09.2019 у справі
за позовом Військової прокуратури Житомирського гарнізону (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі - Міністерство) та Військової частини А2365 (далі - ВЧ)
до ДП "Зарічанський Лісгосп"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Квартирно-експлуатаційного відділу м Житомира (далі - КЕВ), Центрального територіального управління внутрішнього аудиту Міністерства оборони України (далі - Центральне управління) та 643 Управління начальника робіт Міністерства оборони України (далі - Управління 643)
про заборону ведення лісового господарства, використання лісового фонду на землях Міністерства оборони України,
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 09.01.2019 Прокурор в інтересах держави в особі Міністерства та ВЧ звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом до ДП "Зарічанський Лісгосп" про заборону ведення лісового господарства та використання лісового фонду на земельних ділянках Міністерства загальною площею 2177,79 га, а саме: площею 523,07 га (державний акт ЯЯ № 076146 від 16.11.2006) кадастровий номер 1825855200:02:000:0001, площею 2 га (державний акт ЯЯ № 076149 від 16.11.2006) кадастровий номер 1825880400:06:000:0737, площею 381,7 га (державний акт ЯЯ № 076145 від 16.11.2006) кадастровий номер 1825855200:01:000:0053, площею 544,63 га (державний акт ЯЯ № 076148 від 16.11.2006) кадастровий номер 1825855200:02:000:0001, площею 726,39 га (державний акт ЯЯ № 076147 від 16.11.2006) кадастровий номер 1825855200:02:000:0001 (далі - Земельні ділянки), що належать на праві постійного користування ВЧ (смт. Вакуленчук, Чуднівський р-н, Житомирська обл.).
1.2. Позовна заява мотивована тим, що ДП "Зарічанський Лісгосп" протиправно здійснює ведення лісового господарства та використання лісового фонду на Земельних ділянках, оскільки вони належать до земель оборони, їх постійним користувачем є ВЧ, а право ведення лісового господарства у лісах на землях оборони та використання лісових ресурсів мають лише постійні лісокористувачі Міністерства, до яких Відповідач не належить.
2. Короткий зміст рішень, прийнятих у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Житомирської області від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.09.2019, позов задоволено; заборонено ДП "Зарічанський Лісгосп" ведення лісового господарства та використання лісового фонду на Земельних ділянках Міністерства, що належать на праві постійного користування ВЧ.
2.2. Рішення судів мотивовані тим, що вести лісове господарство у лісах на землях оборони та використовувати лісові ресурси мають право лише постійні лісокористувачі Міністерства; Відповідач не навів доводів та не підтвердив їх доказами на підтвердження законності здійснення ним господарської діяльності (ведення лісового господарства) на Земельних ділянках, оскільки ДП "Зарічанський Лісгосп" належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України, а цільове призначення Земельних ділянок - землі оборони.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. 21.10.2019 ДП "Зарічанський Лісгосп" звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Житомирської області від 14.05.2019 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.09.2019 і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. Доводи Скаржника, викладені у касаційній скарзі
4.1. Посилання судів на вимоги частини першої статті 116, статті 141, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) є безпідставними, оскільки ВЧ користується Земельними ділянками на підставі державних актів від 16.11.2006 ЯЯ № 076146, ЯЯ № 076149, ЯЯ № 076145, ЯЯ № 076148 та ЯЯ № 076147 (далі - Державні акти), які видані всупереч положенням ЗК України на підставі незаконного розпорядження Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Адміністрація) від 19.10.2006 № 450.
4.2. Суди дійшли хибного висновку про незаконність здійснення Відповідачем ведення лісового господарства та використання лісового фонду на Земельних ділянках, оскільки не дослідили акт приймання-передачі від 27.12.2013 (далі - Акт), яким на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 № 773-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів" (далі - Розпорядження) із сфери управління Міністерства до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів (далі - Агентство) передано цілісний майновий комплекс ДП "Житомирський військовий лісгосп", у тому числі Земельні ділянки. З огляду на Акт та в силу приписів пункту 5 прикінцевих положень Лісового кодексу України, статті 153 Господарського кодексу України, частини першої статті 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ДП "Житомирський військовий лісгосп" після зміни найменування на ДП "Зарічанське лісове господарство", яке є спеціалізованим лісогосподарським підприємством, з моменту його створення на законних підставах набуло права користування Земельними ділянками.
4.3. Суди порушили приписи пункту 5 частини першої статті 227 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), оскільки не задовольнили клопотання про зупинення провадження у цій справі до завершення Господарським судом Житомирської області розгляду справи № 906/128/19 за позовом ДП "Зарічанський Лісгосп" до Адміністрації та ВЧ про визнання недійсними державних актів на право користування Земельними ділянками.
4.4. Суди безпідставно, в порушення приписів статті 23 Закону України "Про прокуратуру", залишили клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки Прокурор не має права представляти інтереси держави в суді, якщо іншою стороною в судовому процесі є також держава.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. Прокурор та ВЧ подали відзиви на касаційну скаргу, в яких просять скаргу залишити без задоволення, оскаржувані рішення та постанову - без змін, виходячи з такого.
5.2. Земельні ділянки не вилучались із користування Міністерства Розпорядженням, зміна їх цільового призначення не здійснювалась.
5.3. Міністерство та ВЧ не підписували акт передачі Чуднівського військового лісництва від 30.06.2009.
5.4. Земельні ділянки належать до земель оборони та використовуються ВЧ за призначенням.
5.5. Право ведення лісового господарства у лісах на землях оборони та використання лісових ресурсів мають лише постійні лісокористувачі Міністерства, до яких Відповідач не належить.
5.6. Саме по собі зазначення в статуті ДП "Житомирський військовий лісгосп" про перехід за розподільчим балансом майна, прав і обов`язків реорганізованого ДП "Івано-Франківський ліс промкомбінат", за відсутності розподільчого балансу, не свідчить про правонаступництво прав на Земельні ділянки.
5.7. Предметом дослідження у цій справі є наявність правових підстав у Відповідача на ведення лісового господарства на землях оборони і розгляд справи № 906/128/19 не зумовлює неможливість розгляду справи № 906/43/19, оскільки визнання недійсними Державних актів не призведе до зміни їх цільового призначення.
5.8. Доводи про відсутність інтересу держави у зв`язку з тим, що Відповідач є державним підприємством є необґрунтованими.
6. Розгляд справи Верховним Судом
6.1. Ухвалою Верховного Суду від 31.10.2019 відкрито касаційне провадження за скаргою ДП "Зарічанський Лісгосп"; призначено розгляд справи у судовому засіданні на 03.12.2019; встановлено учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 18.11.2019.
7. Встановлені судами обставини
7.1. Розпорядженням Адміністрації від 19.10.2006 № 450 ВЧ надано у постійне користування Земельні ділянки за Державними актами (т. 1, а. с. 44-48). Цільове призначення Земельних ділянок - землі оборони.
7.2. Наказом Міністерства від 20.03.2009 реорганізовано ДП "Івано-Франківський військовий лісокомбінат" шляхом виділу з нього структурних підрозділів, зокрема, Чуднівського військового лісництва, створено ДП "Житомирський військовий лісгосп", на яке покладено ведення земельного господарства на Земельних ділянках (т. 1, 107-108).
7.3. 30.06.2009 Чуднівське військове лісництво передано відповідним актом з підзвіту начальника Чуднівського військового лісництва в підзвіт ТВО директора ДП "Житомирський військовий лісгосп" (т. 1, а. с. 112-113).
7.4. 04.09.2013 Розпорядженням передано цілісні майнові комплекси державних підприємств за переліком згідно з додатком із сфери управління Міністерства до сфери управління Агентства. Додатком до Розпорядження, передано, зокрема, ДП "Житомирський військовий лісгосп" (т. 1, а. с. 109).
7.5. 27.12.2013 на виконання Розпорядження Актом передано цілісні майнові комплекси державних підприємств за переліком згідно з додатком із сфери управління Міністерства до сфери управління Агентства (т. 1, а. с. 114-117).
7.6. 25.04.2018 наказом Агентства № 312 змінено найменування ДП "Житомирський військовий лісгосп" на ДП "Зарічанське лісове господарство" (т. 1, а. с. 42).