ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2019 року
м. Київ
Справа № 904/1761/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
позивач - Присяжнюк Д. В. адвокат;
відповідач - не з`явився.
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Криворізької міської ради (далі - Рада, Відповідач)
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Бєлік В. Г.) від 11.07.2019
та постанову Центрального апеляційного господарського суду (головуючий - Березкіна О. В., Кузнецова І. Л., Кощеев І. М.) від 02.10.2019 у справі
за позовом Приватного акціонерного товариства "Суха Балка" (далі - ПАТ "Суха Балка", Позивач)
до Ради
про визнання додаткової угоди № 1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 2016119 від 04.01.2016 укладеною,
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 26.04.2019 ПАТ "Суха Балка" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Ради про визнання укладеною додаткової угоди № 1 (далі - Додаткова угода) про внесення змін до договору оренди № 2016119 від 04.01.2016 (державна реєстрація права оренди від 30.04.2016 № 14418783) (далі - Договір) земельної ділянки загальною площею 1,2820 га кадастровий номер 1211000000:04:081:0001 (далі - Земельна ділянка) у запропонованій Позивачем редакції.
1.2. Позовна заява мотивована ухиленням Відповідача від виконання умов Договору в частині зміни розміру орендної плати за Земельну ділянку (у разі зміни розмірів земельного податку), що призводить до безпідставних та значних фінансових втрат Позивача. При цьому необхідність внесення змін до Договору зумовлена прийняттям Закону України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" (далі - Закон № 2245-VІІІ), яким статтю 284 Податкового кодексу України (далі - ПК України) доповнено пунктом 284.4, а саме: плата за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 та 277 цього Кодексу.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019, позов задоволено; визнано укладеною Додаткову угоду у запропонованій Позивачем редакції.
2.2. Рішення судів мотивовані тим, що прийняті зміни до ПК України в частині розрахунку плати за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобутку корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин є підставою для внесення змін до Договору з огляду на імперативність положень ПК України; запропоновані Позивачем умови Додаткової угоди відповідають положенням пункту 274.1 статті 274, пункту 284.4 статті 284 та пункту 288.5 статті 288 ПК України; Земельна ділянка використовується Позивачем для видобування корисних копалин, а саме для розміщення заболочених земель (нерекультивовані землі); використання Позивачем Земельної ділянки з іншою метою, ніж за цільовим призначенням - видобування залізних руд, матеріалами справи не підтверджується, а докази протилежного Радою не надані.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. 28.10.2019 Рада звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2019 і постанову Центрального апеляційного господарського суду від 02.10.2019 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові.
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. На Позивача як платника орендної плати не розповсюджуються особливості оподаткування платою за землю, встановлені для платників земельного податку у пункті 284.4 статті 284 ПК України.
4.2. Земельна ділянка не пов`язана з видобуванням корисних копалин та розробкою родовищ корисних копалин, а тому плата за її оренду не може розраховуватись на підставі пункту 284.4 статті 284 ПК України.
4.3. Умови Додаткової угоди не узгоджуються з рішенням Ради від 27.06.2018 № 2816 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2019 році" (далі - Рішення), суперечать вимогам законодавства, принципу свободи договору та порушують інтереси територіальної громади м. Кривого Рогу в частині недоотримання коштів до місцевого бюджету від сплати орендної плати.
4.4. Оскаржувані рішення суперечать висновкам Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), викладеним, зокрема, у рішеннях у справах "Ятрідіс проти Греції", "Трегубенко проти України", "Кузнєцов та інші проти Російської Федерації", "Суомінен проти Фінляндії", "Хаджинастасиу проти Греції".
4.5. В обґрунтуваннях судових рішень суду першої та апеляційної інстанції наявні суттєві розбіжності, зокрема, суд першої інстанції як докази використання Земельної ділянки для видобування та розробки багатих залізних рід та магнетитових кварцитів поля шахти "Ювілейна" врахував спеціальний дозвіл від 05.08.1996 № 592 і акт про надання гірничого відводу від 02.04.2018 № 3318, натомість суд апеляційної інстанції послався на акт про надання гірничого відводу від 02.04.2018 № 3317 та спеціальний дозвіл на користування надрами від 06.08.1996 № 599, як на докази використання Земельної ділянки для видобування та розробки багатих залізних руд поля шахти ім. Фрунзе.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. ПАТ "Суха Балка" подало відзив на касаційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, оскаржувані рішення та постанову - без змін.
5.2. Відзив обґрунтований доводами, які подібні до мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
6. Розгляд справи Верховним Судом
6.1. Ухвалою Верховного Суду від 22.11.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Ради; розгляд справи призначено на 10.12.2019; встановлено строк для подання відзиву до 06.12.2019.
7. Встановлені судами обставини
7.1. 04.01.2016 між Радою (орендодавець) та ПАТ "Євраз Суха Балка" правонаступником якого є ПАТ "Суха Балка" (орендар) укладено Договір, відповідно до пункту 1 якого орендодавець на підставі рішення міської ради від 30.12.2014 № 3264 надав, а орендар прийняв в строкове платне користування Земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення заболочених земель, яка знаходиться у Жовтневому районі м. Кривого Рогу.
7.2. В оренду передана Земельна ділянка загальною площею 1,2820 га, кадастровий номер 1211000000:04:081:0001 (пункти 2, 4 Договору).
7.3. Відповідно до пункту 6 Договору він укладений на 5 років.
7.4. Пунктом 7 Договору встановлено, що річна орендна плата з 01.01.2016 вноситься орендарем в розмірі 20 731,92 грн виключно у грошовій формі. Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є сталим і змінюється у зв`язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства. Орендар самостійно зобов`язаний щорічно відповідно до інформації Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області про коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, опублікований в засобах масової інформації, здійснювати індексацію грошової оцінки земельної ділянки.
Обчислення розміру орендної плати здійснюється на підставі статті 289 ПК України у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки на підставі витягу з технічної документації (або довідки), який виконаний управлінням Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області та рішень міської ради від 24.06.2015 № 3728 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого рогу", № 3727 "про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати та пільг зі сплати за землю на території міста Кривого Рогу".
Плата вноситься орендарем на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Кривого рогу Дніпропетровської області № 332 198 127 00022 у банку ГУДКСУ Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38031627.
Зміна нормативної грошової оцінки Земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору.
7.5. Пунктом 10 Договору встановлено, що орендна плата вноситься щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. За неповний календарний місяць орендна плата сплачується за дні фактичного користування земельною ділянкою. Строки платежу не є сталими і можуть змінюватися відповідно до вимог чинного законодавства України.
7.6. Відповідно до пункту 11 Договору розмір та сума орендної плати переглядається з внесенням змін до цього договору у разі: затвердження базової вартості 1 кв. м. земель міста та зміни цієї базової вартості; зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів річної орендної плати за землю, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в разі зміни або скасування понижувального коефіцієнту; в інших випадках, передбачених законодавством та цим договором.
7.7. Рішенням Ради встановлено ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю у 2019 році, зокрема, ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю для земель промисловості з встановленим цільовим призначенням 11.01 (добувна промисловість) код розділу КВЕД 07.09 для юридичних осіб на 2019 рік встановлена на рівні 2,5% від нормативної грошової оцінки земель міста.
7.8. 05.02.2019 Позивач направив Відповідачу проєкт Додаткової угоди, у якому зазначалось про необхідність внесення змін до Договору в частині розрахунку річної орендної плати, а саме:
1) доповнити пункт 5 Розділу "Об`єкт оренди" абзацом такого змісту "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.02.2017 № 74 становить 2 441 697,20 грн;
2) пункт 7 Розділу "Оренда плата" змінити та викласти в такій редакції: "7. Починаючи з 01.01.2019 річна оренда плата за земельну ділянку вноситься орендарем виключно у грошовій формі та на момент укладення Додаткової угоди, становить 15 260 грн 61 коп. (п`ятнадцять тисяч двісті шістдесят грн 61 коп.). Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2019 здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 ПК України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 ПК України та Рішення, відповідно до розрахунку, наведеного у додатку № 1 до цієї угоди, який є її невід`ємною частиною.
Плата вноситься орендарем на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Покровському районі у м. Кривому розі Дніпропетровської області № 332 128 120 04022 у банку Казначейства України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ 38031627.
Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору".
7.9. Державна служба геології та надр України видала спеціальний дозвіл № 599 від 06.08.1996 за наказами від 03.08.2018 № 273, від 11.12.2018 № 496, за видом користування надрами: видобування, мета користування надрами: продовження видобування залізних руд, назва родовища: поле шахти "ім. Фрунзе", місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа 420,1 га, в межах глибини 500-1275 м., строком дії до 06.082036 року (а. с. 65).
02.04.2018 Державна служба України з питань праці видала ПАТ "Суха Балка" Акт про надання гірничого відводу з метою розробки родовища багатих залізних руд поля шахти "ім. Фрунзе" (а. с. 66).
Гірничий відвід знаходиться у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Площа проекції гірничого відводу, показана на копії топографічного плану кутовими точками, становить 469,95 га.
З огляду на топографічний план Земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу поля шахти ім. Фрунзе (а.с.71).
7.10. Земельна ділянка за Договором надавалася для розміщення заболочених нерекультивованих земель та використовується Позивачем з метою видобування корисних копалин, а саме для розміщення заболочених земель (нерекультивовані землі).
7.11. За даними Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а. с. 35) основною діяльністю Позивача є добування залізної руди (код КВЕД 07.10).
8. Позиція Верховного Суду
8.1. Згідно із частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.
8.2. Частиною другою статті 21 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України).