ПОСТАНОВА
Іменем України
16 грудня 2019 року
Київ
справа №815/2555/13-а
адміністративне провадження №К/9901/1868/18, № К/9901/1870/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді-доповідача: Васильєвої І.А.,
суддів: Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційні скарги
Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області,
Прокуратури Одеської області (в інтересах держави в особі Південної митниці Міндоходів)
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року (Суддя: Потоцька Н.В.),
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2014 року (судді: Осіпов Ю.В., Золотніков О.С., Скрипченко В.О.),
у справі № 815/2555/13-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс"
до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України
за участю Прокуратури Одеської області (в інтересах держави в особі Південної митниці Міндоходів)
про визнання дій протиправними, скасування картки відмови і рішення, та зобов`язання вчинити певні дії, -
та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК"
до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про стягнення наданої фінансової гарантії, -
ВСТАНОВИВ:
29.03.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс" (далі - позивач, ТОВ "Південьмортранс") звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України (далі - відповідач, Південна митниця), в якому просило суд:
- визнати протиправними дії Південної митниці по видачі картки відмови та прийнятті рішення щодо коригування митної вартості товарів від 19.11.2012 р.;
- скасувати картку відмови Південної митниці №500050000/2012/01189 від 23.11.2012 р. у митному оформлені товарів та рішення про визначення митної вартості товарів №5000500000/2012/511222/2 від 23.11.12 р.;
- зобов`язати Південну митницю провести митне оформлення товарів по МД №50005000/2012/030308, МД №500050000/2012/030533 від 27.11.2012 р., МД №500050000/2012/030931 від 30.11.2012 р., МД №500050000/2012/031895 від 11.12.12 р., МД №500050000/2012/032278 від 14.12.2012 р. за 1-м методом визначення митної вартості передбаченого ст. 58 МК України.
Також, 08.04.2013 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрос КнК" до Південної митниці Міністерства доходів і зборів, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому просило суд стягнути з Головного управління Державної Казначейської служби України в Одеській області надану фінансову гарантію в розмірі 1 845 995 грн.
В обґрунтування позову ТОВ "Південьмортранс" зазначило, що відповідач дійшов хибного висновку про неможливість визначення митної вартості товарів шляхом послідовного використання методів, зазначених у ст.ст.58-63 МКУ, та було обрано резервний метод визначення митної вартості (ст.64 МКУ), тому митним органом була визначена митна вартість товарів (рис довгозернистий) на підставі наявних відомостей згідно цінової бази Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби і винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 5000500000/2012/511222/2. Підставою для порівняння ціни стала МД 500050000/2012/029912 від 20.11.12 р., за якою розмитнювався аналогічний товар. Згідно з оскаржуваним рішенням вартість товару, на думку відповідача, повинна складати 1,21 долара США за 1 кілограм, проти 0,483 долара США/кг, які були задекларовані TOB "Південьмортранс".
Отже відповідач протиправно, на підставі необґрунтованого висновку про заниження позивачем митної вартості товарів, що ввозилися на територію України, прийняв рішення про визначення іншої, відмінної від заявленої декларантом, митної вартості товарів.
У своєму позові ТОВ "Агрос КнК" підтримало позов ТОВ "Південмортранс", висловивши думку про протиправність дій митниці щодо видачі картки відмови та прийняття рішення про визначення митної вартості за декларацією, поданою ТОВ "Південьмортранс". Васлідок неправомірних дій Митниці з коригування митної вартості товарів ТОВ "Агрос КнК" було вимушено переплатити суму більше, ніж сума митних платежів, яка була визначена декларантом із застосуванням основного методу визначення митної вартості. Оскільки з моменту надання фінансової гарантії минуло понад 90 днів, фінансова гарантія на підставі ст. 313 Митного кодексу України була зарахована до державного бюджету на рахунки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, тому підлягає стягненню саме з ГУ ДКСУ в Одеській області.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2014 року:
1) адміністративний позов ТОВ "Південьмортранс" - задоволено частково. Визнано протиправними дії Південної митниці по видачі картки відмови та прийнятті рішення щодо коригування митної вартості товарів від 23.11.2012 р. Скасовано картку відмови Південної митниці №500050000/2012/01189 від 23.11.2012р. у митному оформлені товарів та рішення про визначення митної вартості товарів №5000500000/2012/511222/2 від 23.11.2012 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено;
2) адміністративний позов ТОВ "Агрос КнК" - задоволено частково. Стягнуто з Державного бюджету через ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області на користь ТОВ "Агрос КнК" (код ЄДРПОУ 25393354, юридична адреса: 04209, м.Київ, вул.Героїв Дніпра,7) сплачену фінансову гарантію в розмірі 1 845 994 грн. 75 коп.
Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції Південною митницею, ГУ ДКС України в Одеській області та Прокуратурою Одеської області подані касаційні скарги, в яких кожен зі скаржників просив задовольнити скаргу, скасувати судові рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
В доводах касаційної скарги Прокуратура Одеської області зазначила, що в зоні діяльності Південної митниці було заявлено до митного оформлення товар за ВМД від 23.11.2012 року№500050000/2012/030210, заявлена митна вартість складала 1061670,23 грн., що відповідає рівню 0,48 доларів США за кг нетто. Для підтвердження оформлення митної вартості товарів разом з митною декларацією декларантом до митниці було подано наступні документи: зовнішньоекономічний договір від 02.09.2012 року № 31AL/12, інвойс від 13.10.2012 року № AE/CI/438/12-13, копію вантажної митної декларації іноземної країни SB № 2176354 від 15.10.2012 року.
Відповідно до Порядку застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками під час митного контролю та митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Держмитслужби від 13.10.2010 року №1467, програмним комплексом АСАУР "Інспектор-2006" на заявлену декларацію було генеровано форму контролю " 105-2", відповідно до якої "можливе заниження митної вартості товару. Здійснити перевірку правильності визначення митної вартості, звернувши увагу на вартість ідентичних або подібних товарів".
Підставою для порівняння ціни стала МД 500050000/2012/029912 від 20.11.12 р., за якою розмитнювався аналогічний товар. Вартість товару повинна складати 1,21 долара США за 1 кілограм.
За результатами візуальної перевірки документів, поданих декларантом для підтвердження заявленої митної вартості товару та відомостей, що необхідні для здійснення митного контролю та оформлення, на етапі контролю митної вартості було встановлено, що зазначена вага в експортній митній декларації іноземної країни SB № 2176354 від 15.10.2012 не відповідає даним в інвойсі № AE/CI/438/12-13 від 13.10.2012 р., це слугувало підставою вважати, що в наданих документах зазначені недостовірні відомості.
З огляду на викладене, відповідач дійшов правильного висновку про заниження позивачем митної вартості товарів, які ввозилися на територію України, прийнявши рішення про визначення іншої, відмінної від заявленої декларантом, митної вартості товарів.
Крім цього, в доводах касаційної скарги Прокуратура Одеської області зазначила на відсутності підстав для стягнення на користь ТОВ "Агрос КнК" фінансової гарантії, оскільки ТОВ "Агрос КнК" не зверталось до Південної митниці з заявою про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, та висновок щодо повернення надмірно сплачених коштів з Державного бюджету на користь позивача від відповідача до ГУ ДКСУ в Одеській області не надходив.
Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області в касаційній скарзі також зазначило на правомірності встановлених порушень, а також додатково зауважило, що не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції щодо стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України на користь ТОВ "Агрос КнК" надмірно сплачену фінансову гарантію в сумі 1 845 994 грн. 75 коп, оскільки стягнувши вказану суму (з врахуванням висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 17.12.2013 року) суди визначили вартість ввезеного підприємством товару за першим методом, чим всупереч вимог ст. 265, 266 Митного кодексу України та Постанови КМУ від 09.04.2008 року № 339 підмінили митний орган.
Ухвалою Верховного Суду від 16 грудня 2019 року закрито провадження у справі за касаційною скаргою Південної митниці міністерства доходів і зборів України.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Південьмортранс" та ТОВ "Агрос КнК" з касаційними скаргами на судові рішення в частині відмовлених позовних вимог до суду не звертались.
Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 02.09.2012 року між компанією "Al-Gyas exports PVT. Ltd" (Індія) та ТОВ "Південьмортранс", за участю TOB "Агрос КнК", укладено зовнішньо-економічний контракт №31А1/12 на поставку продуктів харчування (рис), згідно з умовами ст.2.3 якого, TOB "Агрос КнК" здійснює усі платежі за митне оформлення товару.
На виконання умов вказаного контракту до України прибула партія рису з Індії згідно з коносаментом №MSCUK7244008 в кількості 275 тон вартістю 132825 доларів США.
23.11.2012 року TOB "Південьмортранс", відповідно до ст.53 Митного кодексу України, до Південної митниці подано вантажно-митну декларацію №500050000/2012/030210, в якій було задекларовано наступний вантаж: "рис для вживання в їжу, білий з відтінком, повністю обрушений, шліфований, пропарений, довгозерний, зі співвідношенням довжини і ширини понад 3-11000 мішків. ДСТУ 6292-93. Сорт-перший. Биті - 4,96 %. Врожай - 2012 р. Дата виготовлення - 08/2012р. Не в первинній упаковці. Торгівельна марка: відсутня. Фірма-виробник: "Al-Gyas exports PVT. Ltd. Країна виробництва: Індія", а також інші документи для митного оформлення товару (рису), задекларована митна вартість якого становить 132825 доларів США, що складає 0,483 долара США за 1 кг рису.
Разом з вказаною вище декларацією позивачем, згідно із ст.53 МК України, до Південної митниці в обґрунтування зазначеної митної вартості було надано й інші документи, обов`язкові для надання митному органу, а саме: Контракт 31А1/12 від 02.09.2012 р; Прайс-лист виробника від 13.10.2012р.; Інвойс №АЕ/СІ/438/12-13; Сертифікат якості №022873; Коносамент MSCUK7244008 та Експортна декларація SB №2176354.
Однак, під час здійснення митних процедур по МД №500050000/2012/030210 Південною митницею було надано "Картку відмови" в прийнятті митної декларації та митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500050000/2012/01189 та прийнято Рішення про коригування митної вартості товарів №500050000/2012/511222/2 від 23.11.2012 року.
У графі рішення 33 "Обставини прийняття Рішення та джерела інформації, що використовувалися митним органом для визначення митної вартості", зокрема, зазначено, що подані документи містять розбіжності, а саме: вага в експортній митній декларації іноземної країни SB№ 217635 від 15.10.2012 р не відповідає даним в інвойсі № АЕ/СІ/438/12-13 від 13.10.2012. Також у цій графі позначено, що для підтвердження заявленої митної вартості декларант або уповноважена особа зобов`язана протягом 10 календарних днів надати такі додаткові документи: каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; виписку з бухгалтерської документації; висновок експертної організації про вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією, або інформацію біржових організацій про вартість товару, що має відповідні повноваження згідно законодавства. Записом на ДМВ декларант повідомив про неможливість подання додаткових документів. На підставі ст.54 Митного кодексу України з метою забезпечення повноти оподаткування товару було проведено аналіз бази даних ЄАІС ДМСУ та встановлено, що рівень митної вартості подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, є більшим 1,21 доларів США/кг товар " 1 "Рис" (МД 500050000/2012/029912 від 20.11.2012), ніж рівень вартості, який було заявлено декларантом - 0,483 доларів США/кг. За результатами проведеної консультації між митним органом та декларантом з метою обґрунтованого вибору методу визначення митної вартості, було обрано другорядний метод визначення митної вартості - резервний (а/с. 15).
Крім того, 23.11.2012 року Південною митницею складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500050000/2012/01189 (а/с. 11-13). Причинами відповідної відмови позначено: "згідно МКУ від 13.03.2012 року № 4495-VI ст. 55 МК України внесення до митної декларації змін чи доповнень, які впливають на умови оподаткування товарів, здійснюється шляхом подання до митного органу нової митної декларації із врахуванням рішення про коригування митної вартості від 23.11.2012 року №5000500000/2012/511222/2".
Не погодившись із визначеною відповідачем митною вартістю товару, позивач, з метою випуску вказаного товару у вільний обіг та з урахуванням рішення про коригування митної вартості, подав до митного органу нову митну декларацію №500050000/2012/030308 від 27.11.2012 р.
Відповідно до умов зовнішньоекономічного контракту від 02.09.2012 року №31Аl/12, ТОВ "Агрос КнК" здійснило оплату всіх митних платежів згідно з митною вартістю цих товарів, визначеною декларантом ТОВ "Південьмортранс", а також сплатило різницю між сумою митних платежів, обчислених згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом, та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, у вигляді гарантії у розмірі 1845994,75 грн.
В подальшому, не погоджуючись з вказаними вище діями та рішенням митного органу, ТОВ "Південьмортранс" та ТОВ "Агрос КнК" оскаржили їх до суду.
Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позови зазначених товариств, суди першої та апеляційної інстанції виходили з часткової обґрунтованості заявлених позовних вимог, оскільки дії та оскаржувані картка і рішення відповідача є неправомірними, що тягне за собою наявність підстав для стягнення надмірно сплаченої фінансової гарантії.
При цьому, відмовляючи в частині вимог щодо протиправності дій митниці по видачі картки відмови та прийнятті рішення щодо коригування митної вартості товарів від 19.11.2012 р (2 пункт позовних вимог), судова колегія суду апеляційної інстанції зазначила на врахуванні висновків залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 року постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2013р. (по справі №1570/7839/2012), якою скасована картка відмови Південної митниці ДМС від 19.11.2012р. №500050000/2012/011181 в прийнятті МД та рішення від 19.11.2012р. №500050000/2012/511215/2, які, в свою чергу, стали однією з підстав для збільшення митної вартості розмитненого товару по спірній митній декларації по розглядаємій справі.
Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог ТОВ "Пвіденьмортранс" (по 3-му пункту) суди керувались тим, що оскільки на момент розгляду справи митне оформлення вказаних товарів завершене в повному обсязі та ці товари випущені у вільних обіг, що підтверджується матеріалами справи та не оспорювалось в судовому засіданні сторонами, повторне розмитнення цих товарів є неможливим, відтак, не підлягають ці товари і повторному визначенню їх митної вартості.
Суд касаційної інстанції частково погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 53 МК у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає митному органу документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.
У частині другій цієї статті наведений перелік документів, які підтверджують митну вартість товарів.