Постанова
Іменем України
27 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 592/3288/17
провадження № 61-46476св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С.,
суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В., Сердюка В. В., Фаловської І. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Приватне виробничо-комерційне підприємство "Мак",
відповідач: ОСОБА_1, Сумська міська рада,
третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Приватного виробничо-комерційного підприємства "Мак" на постанову Апеляційного суду Сумської області від 18 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Хвостика С. Г., Криворотенка В. І., Собини О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року Приватне виробничо-комерційне підприємство "Мак" (далі - ПВКП "Мак") звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, Сумської міської ради, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2
(далі - ФОП ОСОБА_2 ), про визнання недійсним рішення та договору.
Позовна заява мотивована тим, що ПВКП "Мак" є власником нежилого приміщення (магазину) площею 26,8 кв. м на АДРЕСА_1 .
На замовлення позивача був розроблений ескізний проект будівництва будинку побуту на місці вказаного магазину і Сумською міською радою прийнято рішення про надання ПВКП "Мак" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під розміщення будинку побуту площею 0,0187 га.
ПВКП "Мак" був розроблений відповідний проект землеустрою і погоджений висновком Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою, створеної Сумською міською радою. Проект землеустрою був поданий на затвердження до Сумської міської ради, яка своїм рішенням від 24 квітня 2013 року відмовила у його затвердженні.
Разом з тим, постановами Зарічного районного суду міста Суми
від 04 жовтня 2013 року у справі № 591/4180/13-а та від 06 березня
2014 року у справі № 591/143/14-ц, які набрали законної сили, Сумську міську раду зобов`язано розглянути проект землеустрою щодо відведення ПВКП "Мак" земельної ділянки в оренду та прийняти рішення
у відповідності до вимог частини шостої статті 123 ЗК України.
Проте, рішенням Сумської міської ради від 19 травня 2015 року ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та 03 вересня 2015 року надано в оренду земельну ділянку, яка частково накладається на ту земельну ділянку, що була запроектована для відведення в оренду ПВКП "Мак" та відносно якої Сумська міська рада відмовила в затвердженні проекту землеустрою.
Вказувало, що зазначене рішення міської ради та укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки із ОСОБА_1 не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки на такій земельній ділянці розташоване належне позивачу нерухоме майно.
На підставі викладеного ПВКП "Мак" просило визнати недійсними: рішення Сумської міської ради від 19 серпня 2015 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0587 га на АДРЕСА_1, під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг; договір оренди вказаної земельної ділянки від 03 вересня 2015 року, укладений між Сумською міською радою та ОСОБА_1, який зареєстрований в Реєстраційній службі Сумського міського управління юстиції Сумської області 16 вересня 2015 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Ковпаківського районного суду міста Суми від 27 червня
2018 року (в складі судді Труханової Л. М.) позов задоволено.
Визнано недійсним та скасовано рішення Сумської міської ради
від 19 серпня 2015 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0587 га на АДРЕСА_1 під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг.
Визнано недійсним та скасовано договір оренди земельної ділянки
від 03 вересня 2015 року площею 0,0587 га, розташованої на АДРЕСА_1, укладений між Сумською міською радою та ОСОБА_1, який був зареєстрований у Реєстраційній службі Сумського міського управління юстиції 16 вересня 2015 року.
Стягнуто із Сумської міської ради та ОСОБА_1 на користь ПВКП "Мак" понесених судових витрат у розмірі по 3 302,50 грн з кожного.
Стягнуто із Сумської міської ради та ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі по 800 грн з кожного.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що зібраними у справі доказами підтверджено порушення прав та інтересів позивача на отримання у користування земельної ділянки на АДРЕСА_1, оскільки земельна ділянка за вказаною адресою загальною площею
0,0187 га, яка була запроектована для відведення в оренду позивачу, частково накладається на вже сформовану земельну ділянку, користувачем якої на підставі спірного рішення міської ради та договору оренди
є ОСОБА_1 з площею накладення 0,0087 га.
Рішення Сумської міської ради від 19 серпня 2015 року в оскарженій частині та укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки
від 03 вересня 2015 року не відповідають вимогам законодавства та порушують права та законні інтереси ПВКП "Мак".
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Сумської області від 18 вересня 2018 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що ПВКП "Мак" не довело належними та допустимими доказами порушення його прав як особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою на
АДРЕСА_1 , внаслідок прийняття рішення Сумською міською радою
від 19 серпня 2015 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0587 га, розташованої на АДРЕСА_1, під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг та укладення договору оренди вказаної земельної ділянки від 03 вересня 2015 року між Сумською міською радою та ОСОБА_1 .
Позивач не довів належними та допустимими доказами того, що земельна ділянка площею 0,0187 га на АДРЕСА_1, яка була запроектована для нього під розміщення будинку побуту, на час винесення спірного рішення Сумською міською радою від 19 серпня 2015 року щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0587 га за вказаною адресою та укладення договору оренди землі від 03 вересня
2015 року була належним чином сформована, внаслідок чого могла бути об`єктом цивільних прав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2018 року до Верховного Суду,
ПВКП "Мак", посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга обґрунтована тим, що земельна ділянка площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту внаслідок протиправної бездіяльності Сумської міської ради не була сформована та не була надана в користування ПВКП "Мак" з 07 листопада 2012 року, у зв`язку з чим було порушено права та охоронювані законом інтереси ПВКП "Мак" на отримання цієї земельної ділянки в користування.
Не надавши до 07 листопада 2012 року ПВКП "Мак" земельну ділянку в оренду, органом місцевого самоврядування порушено права та охоронювані інтереси позивача, основоположні принципи верховенства права, юридичної визначеності та належного урядування.
Висновки апеляційного суду ґрунтуються на встановлених у справі
№ 818/2634/14 обставинах, проте під час розгляду вказаної справи суди встановили лише правомірність отримання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою та формування земельної ділянки, але не встановлювали правомірність погодження та затвердження цього проекту землеустрою і надання земельної ділянки у користування.
Разом з тим, висновком судової експертизи з питань землеустрою
від 27 квітня 2018 року встановлено численні порушення земельного законодавства під час передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки, проте апеляційний суд такі висновки залишив поза увагою.
Висновки експертизи щодо порушення порядку передачі в оренду
ОСОБА_1 земельної ділянки також підтверджуються зібраними у справі доказами, яким судом апеляційної інстанції не надано належної правової оцінки. Апеляційний суд лише обмежився висновком, що спірним рішенням міської ради та договором оренди не порушено права та інтереси, проте такий висновок не відповідає фактичним обставинам, оскільки на переданій в оренду земельній ділянці знаходиться належне позивачу нерухоме майно.
Доводи інших учасників справи
У лютому 2019 року ОСОБА_1 подала відзив на касаційну скаргу, зазначивши, що рішення апеляційного суду є законним та справедливим, підстави для його скасування відсутні.
ПВКП "Мак" не вказало, яке саме його право порушено, ким воно порушено, і чому воно підлягає захисту саме у спосіб зазначений у резолютивній частині позову. Позивач не вказав жодної законної підстави для позбавлення ОСОБА_1 права оренди земельної ділянки.
Рішення Сумської міської ради від 27 січня 2010 року про надання
ПВКП "Мак" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не породжує права користування земельною ділянкою.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 20 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження та витребувано цивільну справу.
30 січня 2019 року справу передано до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 11 листопада 2019 року справу призначено до розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що відповідно до договору купівлі-продажу від 30 травня 2011 року ПВКП "Мак" придбало нежиле приміщення магазину площею
26,8 кв. м на АДРЕСА_1 .
Відповідно до пункту 1.1 договору купівлі-продажу від 30 травня
2011 року вказаний вище магазин розташований на земельній ділянці Сумської міської ради загальною площею 0,01 га, яка була надана продавцю в оренду на підставі договору оренди від 25 жовтня 2006 року.
На замовлення ПВКП "Мак" був розроблений ескізний проект будівництва будинку побуту на місці належного йому магазину. Цей ескізний проект
у квітні 2011 року був погоджений Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, у тому числі погоджено місце розташування об`єкту будівництва (будинку побуту) на Генеральному плані міста Суми площею забудови 0,0187 га.
ПВКП "Мак" 09 червня 2011 року подало адміністратору дозвільного центру заяву з додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовною площею
0,025 га в оренду під розміщення будинку побуту на місці придбаного магазину на АДРЕСА_1, відповідно до погодженого ескізного проекту зі схемою генерального плану місця розташування даного об`єкта.
Розглянувши подані документи, Сумською міською радою було прийняте рішення від 25 липня 2012 року про надання ПВКП "Мак" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га.
На підставі цього рішення був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП "Мак" в оренду під розміщення будинку побуту площею 0,0187 га за рахунок земель громадської забудови на
АДРЕСА_1 на території Сумської міської ради.
Постійно діючою комісією з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою, утвореною рішенням Сумської міської ради від 27 січня 2010 року, був наданий висновок від 19 жовтня 2012 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ПВКП "Мак" земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту на
АДРЕСА_1 . Цей проект землеустрою 23 жовтня 2012 року був поданий на затвердження до Сумської міської ради.
Оскільки погоджений проект землеустрою тривалий час не розглядався, ПВКП "Мак" звернулось із адміністративним позовом до Зарічного районного суду міста Суми про визнання протиправною бездіяльності Сумської міської ради та зобов`язання винести його на розгляд на найближчому пленарному засіданні чергової сесії і розглянути даний проект.
Під час розгляду справи в суді Сумська міська рада розглянула проект землеустрою та прийняла рішення від 24 квітня 2013 року про відмову в його затвердженні, тому за клопотанням ПВКП "Мак", ухвалою Зарічного районного суду міста Суми від 25 квітня 2013 року у справі № 591/3116/13-а позов був залишений без розгляду.
ПВКП "Мак" не погодилося з указаним рішенням органу місцевого самоврядування, тому звернулося до суду за захистом своїх прав, та постановою Зарічного районного суду міста Суми від 04 жовтня 2013 року
у справі № 591/4180/13-а, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради від 24 квітня 2013 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду строком на 5 років ПВКП "Мак" площею 0,0187 га на АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради під розміщення будинку побуту. Зобов`язано Сумську міську раду винести на розгляд на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання про надання в оренду ПВКП "Мак" земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту на АДРЕСА_1 .
У подальшому рішенням від 18 грудня 2013 року Сумська міська рада відмовила в затвердженні вищевказаного проекту землеустрою
ПВКП "Мак".
Не погоджуючись з цим рішенням, ПВКП "Мак" знову звернулось до суду за захистом своїх прав та постановою Зарічного районного суду міста Суми
від 06 березня 2014 року у справі № 591/143/14-а, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради від 18 грудня 2013 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду строком
на 5 років ПВКП "Мак" площею 0,0187 га на АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради під розміщення будинку побуту. Зобов`язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення ПВКП "Мак" в оренду земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту на
АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до вимог частини шостої статті 123 ЗК України.
Суди встановили, що постанова Зарічного районного суду міста Суми
від 06 березня 2014 року у справі № 591/143/14-а залишилась не виконаною. Сумська міська рада не розглянула проект землеустрою щодо відведення ПВКП "Мак" в оренду земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту на АДРЕСА_1 та не прийняла рішення відповідно до вимог частини шостої статті 123 ЗК України.
Суди також встановили, що відповідно до договору купівлі-продажу
від 01 липня 2011 року ОСОБА_1 придбала у ТОВ "Сумська швейна фабрика "Спецодяг" нежитлове приміщення майстерню загальною площею 214,1 кв. м на АДРЕСА_1 .
Відповідно до пункту 1.1 договору купівлі-продажу від 01 липня 2011 року вказана майстерня розташована на земельній ділянці площею 1,242 га.
Рішенням Сумської міської ради від 25 квітня 2012 року ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,04 га на АДРЕСА_1 під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг та встановлений термін дії цього рішення один рік.
Рішенням Сумської міської ради від 14 травня 2014 року ОСОБА_1 вдруге було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,058 га під тим же самими нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг, розміри якого не змінилися.
На підставі вказаного рішення Сумської міської ради, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0587 га в оренду ОСОБА_1 під розміщеним нежитловим приміщенням по наданню дизайнерських послуг на АДРЕСА_1 .
Проект землеустрою був погоджений висновком Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 06 червня 2014 року та висновком Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області від 11 червня 2014 року.
Рішенням Сумської міської ради від 19 серпня 2015 року зазначений проект землеустрою було затверджено та на підставі цього рішення між Сумською міською радою і ОСОБА_1 03 вересня 2015 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0587 га, розташованої на АДРЕСА_1 . Договір оренди був зареєстрований у Реєстраційній службі Сумського міського управління юстиції Сумської області 16 вересня
2015 року.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду
від 28 квітня 2015 року в справі № 818/2634/14, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2016 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог ПВКП "Мак" про: визнання протиправним та скасування рішення Сумської міської ради від 14 травня 2014 року в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,058 га на
АДРЕСА_1 (землі громадської забудови) під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг; визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області по державній реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,0587 га на АДРЕСА_1 під розміщення нежитлового приміщення по наданню дизайнерських послуг, яка планується для надання в оренду ОСОБА_1 та скасування цієї реєстрації; визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 27 червня
2014 року про відмову у внесенні відомостей за заявою ПВКП "Мак" до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту на АДРЕСА_1 та зобов`язання Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області розглянути заяву приватного виробничо-комерційного підприємства "Мак" відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до листа Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 05 вересня 2014 року у квітні 2011 року
ПВКП "Мак" Управлінням містобудування та архітектури Сумської міської ради був погоджений ескізний проект будинку побуту на АДРЕСА_1 . В цьому листі зазначається, що з метою створення конкурентного середовища щодо найкращої пропозиції забудови вищевказаної земельної ділянки, у листопаді 2012 року ОСОБА_1 була погоджена передпроектна пропозиція з приміткою "для подальшого опрацювання". Доопрацьованої документації від вказаної громадянки або будь-якої іншої пропозиції до управління не надходило. Також в цьому листі Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради зазначає, що архітектурно-планувальне рішення, погодженого ескізного проекту будинку побуту