Постанова
Іменем України
16 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 263/16456/18
провадження № 61-16713св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Курило В. П. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю.,
Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - комунальний заклад охорони здоров?я "Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від
07 червня 2019 року у складі судді Ковтуненка В. О. та постанову Донецького апеляційного суду від 20 серпня 2019 року у складі колегії суддів:
Мальцевої Є. Є., Гаврилової Г. Л., Лісового О. О.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ:
Короткий зміст позовних вимог:
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до комунального закладу охорони здоров`я "Донецьке обласне бюро судово-медичної експертизи" (далі - КЗОЗ "ДОБСМЕ"), який в подальшому було уточнено, та в якому остаточно просив: визнати незаконним та скасувати наказ керівника КЗОЗ "ДОБСМЕ" № 335-к від 30 жовтня 2018 року про звільнення; поновити на посаді завідувача організаційно-методичного відділу КЗОЗ "ДОБСМЕ" та на посаді лікаря судово-медичного експерта відділу комісійних судово-медичних експертиз; стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та безпідставно утримані грошові кошти із заробітної плати; стягнути моральну шкоду, витрати на правову допомогу, судовий збір.
Позовна заява, з урахуванням уточнень, мотивована тим, що 30 жовтня
2018 року начальником КЗОЗ "ДОБСМЕ" було видано незаконний наказ
№ 335-к про звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача організаційно-методичного відділу - лікаря судово-медичного експерта, а також з посади лікаря судово-медичного експерта відділу комісійних судово-медичних експертиз, у зв`язку з прогулом без поважних причин.
Вказаний наказ є незаконним, оскільки керівництвом КЗОЗ "ДОБСМЕ" порушені вимоги трудового законодавства щодо забезпечення йому належних умов для виконання трудових обов`язків, КЗОЗ "ДОБСМЕ" не визначило та не забезпечило безперешкодний доступ до робочого місця. 13 жовтня 2018 року позивач був на роботі, тобто не вчинив прогул; всі документи, складені КЗОЗ "ДОБСМЕ" щодо з`ясування обставин знаходження його та інших працівників закладу 13 жовтня 2018 року не відповідають вимогам законодавства. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують його трудові права.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
Рішенням Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 07 червня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем не доведено виконання ним роботи на робочому місці
13 жовтня 2018 року, в той час як його робоче місце було йому визначено однозначно, тому наявний факт порушення трудової дисципліни. КЗОЗ "ДОБСМЕ" дотримані вимоги трудового законодавства щодо перевірки дотримання трудової дисципліни, а також перевірки обставин та причин її порушення. Відповідачем належно доведені обставини щодо можливості порушника трудової дисципліни надати письмові пояснення, які він надав у тому вигляді, який вважав можливим, і від іншої форми надання пояснень відмовився, що зазначено у заяві ОСОБА_1 . При звільненні ОСОБА_1 відповідачем було дотримано норми КЗпП України.
Постановою Донецького апеляційного суду від 20 серпня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від
07 червня 2019 року залишено без змін.
Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги:
02 вересня 2019 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області
від 07 червня 2019 року та постанову Донецького апеляційного суду
від 20 серпня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами неповно з?ясовано обставини, що мають значення для справи, зокрема, щодо правомірності звільнення. Позивач не був забезпеченим ані брелком від сигналізації свого кабінету, ані ключами та брелком від сигналізації всієї будівлі поліклініки, що унеможливило його самостійне потрапляння до робочого місця, і про існування такої ситуації роботодавцю було добре відомо. Подія, яка відбулася 13 жовтня 2018 року з ОСОБА_1 не може бути кваліфікована як прогул без поважних причин, а тому звільнення за пунктом 4 частини першої статті 40 КЗпП України є неправомірним. Відповідачем не виконано вимоги статі 149 КЗпП України та не з?ясовано ступінь тяжкості вчиненого порушення трудової дисципліни.
Доводи інших учасників справи:
11 жовтня 2019 року КЗОЗ "ДОБСМЕ" через засоби поштового зв?язку подав до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 07 червня 2019 року та постанову Донецького апеляційного суду від 20 серпня 2019 року залишити без змін.
Рух касаційної скарги:
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області.
03 жовтня 2019 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
03 грудня 2019 року матеріали цивільної справи передано судді-доповідачу.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ:
Перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на наступне.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Вимогами частин першої та другої статті 400 ЦПК України визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Короткий зміст фактичних обставин справи:
У справі, яка переглядається, судами встановлено, що позивач перебував з відповідачем у трудових відносинах з 01 серпня 1997 року.
Згідно з наказом від 27 квітня 2018 року № 89-к позивач з 02 травня 2018 року займав посаду завідувача організаційно-методичного відділу КЗОЗ "ДОБСМЕ".
27 квітня 2018 року начальником КЗОЗ "ДОБСМЕ" (далі Бюро) затверджено посадову інструкцію Завідувача організаційно - методичним відділом (далі ОМВ), з якою ОСОБА_1 ознайомився 27 квітня 2018 року та отримав один примірник.
Наказом від 11 вересня 2018 року № 274-к ОСОБА_1, працюючого за сумісництвом на посаді лікаря-судово-медичного експерта відділу комісійних судово-медичних експертиз на 0,25 ставки, переведено з 11 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року працювати на цій посаді за сумісництвом на 0,5 ставки.
Відповідно до пунктів 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.21 посадової інструкції для позивача встановлені такі положення: завідувач організаційно-методичним відділом (ОМВ) призначається на посаду і звільняється з неї начальником Бюро в установленому чинним трудовим законодавством порядку наказом начальника Бюро. Завідувач ОМВ у своїй роботі підпорядкований начальнику Бюро. Також Завідувач ОМВ має завдання та обов`язки, у тому числі: здійснює керівництво структурним підрозділом відповідно до чинного законодавства; своєчасно подає керівництву Бюро заявки на матеріально-технічне постачання і обладнання відділу; самостійно розробляє та затверджує графік роботи співробітників структурного підрозділу, здійснює належну розстановку, використання кадрів і організовує їх працю; створює належні виробничі умови, забезпечує додержання правил внутрішнього трудового розпорядку та інше; організовує роботу відділу; виконує накази, розпорядження та службові завдання керівництва Бюро; несе відповідальність за невиконання своїх посадових обов`язків, передбачених даною посадовою інструкцією, недотримання трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку та інше.
Відповідно до інформації про юридичну особу КЗОЗ "ДОБСМЕ" (ідентифікаційний код юридичної особи 01990080) зареєстрований за адресою: 87504, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Нікопольський, будинок 60. Керівник Кіргет С. С .
З липня 2018 року два структурні підрозділи КЗОЗ "ДОБСМЕ", а саме: відділ комісійних судово-медичних експертиз та організаційно-методичний відділ здійснюють свою діяльність за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Клубна, 12.
На підставі договору оренди від 02 липня 2018 року № 2610-к, укладеного між Департаментом міського майна Маріупольської міської ради та КЗОЗ "ДОБСМЕ", Бюро орендує 4 кабінети за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Клубна, 12, (будівля поліклініки КЗ "Маріупольська міська лікарня № 1") для використання під структурний підрозділ Бюро.
Згідно з актом від 02 липня 2018 року № 9171 прийому-передачі нежитлового приміщення КЗОЗ "ДОБСМЕ" прийняло нежитлове приміщення, а саме:
4 кабінети, розташовані в будівлі поліклініки КЗ "Маріупольська міська лікарня № 1", за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця
Клубна, 12.
Згідно з договором від 29 січня 2018 року № 18/10/20 на охорону об`єктів за допомогою пульта централізованого спостереження та обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, укладеного між ТОВ "Альфа-Гранд"
(далі - Виконавець) та КЗОЗ "ДОБСМЕ" (далі - Замовник). Виконавець здійснює за допомогою системи охоронної сигналізації об`єктів Замовника, які зазначені окремо. Відповідно до Додаткової угоди від 09 липня 2018 року: новий об`єкт, що підлягає охороні, знаходиться за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Клубна, 12 . В Акті про обстеження стану технічної укріпленості об`єкта від 09 липня 2018 року, складеного ТОВ "Альфа-Гранд", надані рекомендації щодо проведення низки заходів з метою несанкціонованого проникнення на вказаний об`єкт і недопущення вчинення протиправних дій щодо майна.
Листом начальника Бюро до Завідувача лікувально-діагностичним центром міської лікарні № 1 від 11 липня 2018 року було узгоджено питання отримання дозволу структурним підрозділам Бюро, які знаходяться в орендованому приміщенні поліклініки, працювати з понеділка по суботу з 08 год. 00 хв. до
17 год. 30 хв. та вирішення технічних питань щодо безперешкодного доступу до орендованих приміщень.
Відповідно до наказу МОЗ України № 319 від 25 травня 2006 року "Про затвердження норм робочого часу для працівників закладів та установ охорони здоров`я", пункту 4.3 Колективного договору та Розділу 9 Правил внутрішнього трудового розпорядку КЗОЗ "ДОБСМЕ", затверджених
02 березня 2015 року, а також графіків роботи відділу комісійних експертів та організаційно-методичного відділу встановлено шестиденний робочий тиждень з відпрацюванням 38,5 годин.
Згідно акту про відсутність на роботі від 13 жовтня 2018 року, начальником КЗОЗ "ДОБСМЕ" Кіргетом С. С., помічником начальника бюро
Михайловим О. А., інспектором з кадрів ОСОБА_6, представником трудового колективу бюро, лікарем-судово-медичним експертом відділу судово-медичної експертизи трупів Комишаном С. О ., 13 жовтня 2018 року здійснено виїзд за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Клубна, 12, де розташовані відділ комісійних судово-медичних експертиз та організаційно-методичний відділ, з метою перевірки знаходження працівників зазначених відділів на робочому місці.
На період перевірки з 10 год. 00 хв. до 13 год. 30 хв. 13 жовтня 2018 року встановлено відсутність працівників відділу комісійних судово-медичних експертиз та організаційно-методичного відділу на робочому місці. Акт підписаний вказаними особами. З актом ознайомлені ОСОБА_2,
ОСОБА_1 , ОСОБА_3, про що свідчать їх підписи.
16 жовтня 2018 року начальником КЗОЗ "ДОБСМЕ" видано наказ № 94 "Про проведення службового розслідування". У наказі зазначено, що його видано з метою забезпечення суворого дотримання трудової та виконавчої дисципліни. Відповідно до пункту 4.6 Правил внутрішнього трудового розпорядку КЗОЗ "ДОБСМЕ" адміністрацією Бюро 13 жовтня 2018 року здійснено виїзд за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Клубна, 12, де розташовані структурні підрозділи Бюро, а саме: відділ комісійних судово-медичних експертиз (ОСОБА_2) та організаційно-методичний відділ (ОСОБА_1). За результатами виїзду виявлено відсутність працівників відділів на своїх робочих місцях (акт від 13 жовтня 2018 року). Наказано: створити комісію для проведення службового розслідування за фатами порушення трудової та виконавчої дисципліни у складі: заступник начальника з економічних питань ОСОБА_4; помічник начальника ОСОБА_5; інспектор з кадрів ОСОБА_6 Про результати доповісти відповідно до вимог законодавства. Працівникам відділу комісійних судово-медичних експертиз ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 , ОСОБА_10, завідуючому організаційно-методичним відділом ОСОБА_1 запропоновано надати письмові пояснення з наступних питань: порушення трудової дисципліни в частині систематичного недодержання графіків роботи, відсутності на робочих місцях 7, 8, 15, 22, 29 вересня та 5, 6, 11, 13 жовтня 2018 року, надання недостовірних даних в табелях обліку робочого часу за вересень 2018 року, недодержання графіку роботи відділів за вересень та жовтень 2018 року. ОСОБА_2 доручено довести наказ до працівників відділу та забезпечити надання ними пояснень.
18 жовтня 2018 року ОСОБА_1 на ім`я начальника КЗОЗ "ДОБСМЕ" Кіргета С. С. подано рапорт (зареєстрований 18 жовтня 2018 року № 684) в якому повідомлено, що згідно усної вказівки начальника КЗОЗ "ДОБСМЕ" Кіргета С. С. з 01 серпня 2018 року його робоче місце знаходиться за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Клубна, 12, де розташована заводська поліклініка . На четвертому поверсі поліклініки розташовані чотири кабінети, три із яких займає комісійний відділ судово-медичних експертиз та один кабінет організаційно-методичний відділ, який він займає. Кабінети обладнані сигналізацією, блок керування від якої знаходиться в кабінеті, який займає зав. відділом комісійних СМЕ ОСОБА_2 Електронний ключ доступу від сигналізації знаходиться у ОСОБА_2 У позивача зазначений прилад відсутній, тому він не має доступу для вільного входження в кабінет за відсутності завідувача відділом ОСОБА_2 Крім замкнених кабінетів, сама будівля поліклініки знаходиться під сигналізацією. Територія лікарні огороджена металевим парканом, калитка якого зачинена на замок, в трьох із чотирьох орендованих кабінетів не працюють рукомийники, а в четвертому забитий каналізаційний злив. Всі ці недоліки суттєво перешкоджають належному функціонуванню зазначених відділів. Тому у позивача виникли сумніви стосовно здійснення факту перевірки, оскільки територія, де розташоване бюро СМЕ, була зачинена, потрапити туди було не можливо. Також просить вжити заходи для забезпечення нормальних умов праці.
18 жовтня 2018 року позивачем на ім`я начальника КЗОЗ "ДОБСМЕ"
Кіргета С. С. подано повідомлення (зареєстроване 18 жовтня 2018 року № 685) в якому зазначено, що згідно наказу від 16 жовтня 2018 року № 94 "Про проведення службового розслідування" на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 950 від 13 червня 2000 року створена комісія для проведення службового розслідування за фактами порушення трудової та виконавчої дисципліни. Працівникам відділу комісійних судово-медичних експертиз ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, завідувачу організаційно-методичним відділом ОСОБА_1 необхідно надати письмові пояснення з питань порушення трудової дисципліни в частині систематичного недодержання графіків роботи. Зазначив, що пояснення ним подаватися не будуть, оскільки КЗОЗ "ДОБСМЕ" не може бути проведено службове розслідування на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 950 від 13 червня 2000 року "Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування".