РІШЕННЯ
Іменем України
10 грудня 2019 року
Київ
справа №9901/393/19
адміністративне провадження №П/9901/393/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :
головуючого- Кашпур О.В.,
суддів - Бевзенка В.М., Смоковича М.І., Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Пушенко О.І.,
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Пантюхової Л.Р.
розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №9901/393/19
за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання дій протиправними, зобов`язання утриматися від учинення певних дій
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати спілкування Президента України Зеленського Володимира Олександровича 23 травня 2019 року на форумі інтернет-діячів iForum-2019 недержавною мовою - протиправним;
- зобов`язати Президента України Зеленського Володимира Олександровича утриматися від спілкування недержавною мовою на всій території України при здійсненні повноважень Президента України.
2. На обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Президент України, здійснивши свій виступ недержавною мовою, порушив статтю 10, частину другу статті 19, статтю 24 Конституції України. Оскільки наведені ним статті Конституції України, на його думку, порушені Президентом України, знаходяться в розділі І "Загальні засади", який закріплює основи конституційного ладу в Україні, то їхнє недотримання Президентом України є узурпацією державної влади главою держави. Оскільки право визначати і змінювати конституційний лад в Україні належить виключно народові, то його позов направлений на захист його законного інтересу щодо збереження існуючого конституційного ладу в Україні за мовною ознакою.
3. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 29 липня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення недоліків у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали.
4. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 12 серпня 2019 року позовну заяву повернув на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
5. ОСОБА_1 не погодився із зазначеною ухвалою суду і подав апеляційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду.
6. Велика Палата Верховного Суду постановою від 09 жовтня 2019 року скасувала ухвалу Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року, а справу направила до суду першої інстанції для продовження розгляду.
IІ. Стислий виклад відзиву на позов і відповіді на відзив
7. Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Президентом України під час виступу на форумі інтернет-діячів iForum-2019 не було порушено права позивача. Завдання адміністративного судочинства України полягає в захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Ураховуючи, що відповідачем у цій справі є саме Президент України, оскарженню підлягають дії Президента України, вчинені ним виключно під час виконання владних управлінських функцій за повноваженнями, закріпленими в Конституції України. Водночас участь Президента України на вказану форумі не була пов`язана з його управлінською діяльністю та реалізацією ним конституційних повноважень, тому безпідставними є твердження позивача про порушення Президентом України його прав та інтересів. Форум інтернет-діячів iForum-2019 є громадським рухом, створеним групою ентузіастів. У розумінні статті 29 Закону України "По забезпечення функціонування української мови як державної" цей форум не є публічним заходом, а тому на його проведення не розповсюджується вимога щодо обов`язкового застосування державної мови.
8. Позивачем надано до суду відповідь на відзив, у якій він зазначає, що публічний виступ Президента України Зеленського В.О. здійснений усупереч частини першої статті 10 Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 14.12.1999 №10-рп/99 недержавною мовою, порушує його законний інтерес і інтереси громадян України.
9. У судовому засіданні представник відповідача підтримала позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.
10. Позивач у судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.
ІІІ. Рух справи в суді першої інстанції
11. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 липня 2019 року визначено колегію суддів для розгляду справи в складі: головуючого Кашпур О.В., суддів Бевзенка В.М., Смоковича М.І., Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
12. Ухвалою судді Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду Кашпур О.В. від 08 листопада 2019 року відкрито провадження в справі та призначено судове засідання для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження на 10 грудня 2019 року.
VI. Фактичні обставини справи, установлені судом і зміст спірних правовідносин
13. Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи, перевіривши їх дослідженими в судовому засіданні доказами, Судом установлено такі обставини.
14. 23 травня 2019 року на форумі інтернет-діячів іForum-2019 Президент України Володимир Олександрович Зеленський виступив із презентацією "Гарант інновацій: створюємо майбутнє разом". Указану промову, яка супроводжувалася відео- та фотоматеріалами, відповідач виголосив російською мовою.
15. Інформацію про участь Президента України в iForum-2019 23 травня 2019 року було розміщено на сайті офіційного інтернет-представництва Президента України українською мовою - стаття "Україна повинна змінюватися інноваційно - Президент Володимир Зеленський на iForum-2019" знаходиться у відкритому доступі за посиланням "https://www.president.gov.ua/news/ukrayina-povinna-zminyuvatisya-innovacigno-president-volodim-55581".
16. Також детальну інформацію про виступ Володимира Олександровича Зеленського висвітлено у статті: "Я мрію про державу у смартфоні - Володимир Зеленський", яка була опублікована 23 травня 2019 року на вебсайті офіційного інтернет-представництва Президента України українською мовою.
17. ОСОБА_1, уважаючи, що Президент України протиправно, під час виступу на форумі інтернет-діячів iForum-2019, розмовляв недержавною мовою, чим порушив його конституційні права та інтереси, звернувся із цим позовом до суду.
V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ, ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
18. Частина друга статті 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.