ПОСТАНОВА
Іменем України
16 грудня 2019 року
Київ
справа № 642/1123/17
провадження № К/9901/29998/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова у складі судді Пашнєва В.Г. від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Калитки О.М., Калиновського В.А., Кононенко З.О. від 12 жовтня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління пенсійного Фонду України у Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії 1 січня 2016 року;
- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн та надати зазначену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн та надати зазначену довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки, посади з якої звільнився ОСОБА_1 в запас, в розмірі 1460,00 грн.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 1 січня 2016 року по 5 вересня 2016 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 та ухвалено в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги за період з 1 січня 2016 року по 5 вересня 2016 року залишено без розгляду.
5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав 6 березня 2017 року, отже з урахуванням шестимісячного строку звернення за захистом свої прав захисту підлягають порушені права позивача починаючи з 6 вересня 2016 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду. від 12 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
27 листопада 2013 року Міністром оборони України був виданий наказ № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Згідно з наказом Міноборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії проблем розвитку озброєння та військової техніки встановлено в розмірі 1460,00 грн.
У зв`язку із прийняттям Міністром оборони України наказу № 814 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 23 січня 2017 року повідомило позивача про те, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень. Наказ Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року був виданий № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
9 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про направлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814.
Харківський обласний військовий комісаріат листом від 20 лютого 2017 року № ФХ-121296/4217/ВСЗ повідомив позивача про те, що списків осіб, грошове забезпечення яких слід перерахувати відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814, від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Харківський обласний військовий комісаріат не отримував. В разі отримання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони України № 814, Харківським обласним військовим комісаріатом буде складено та передано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
8. Вважаючи такі дії (бездіяльність) відповідачів неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що лише рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсії, а рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку пенсії, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Також зазначено, що перерахунок пенсії позивачу проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з дотриманням вимог чинного законодавства та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що надавалися Харківським обласним військовим комісаріатом.
10. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21 червня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.