ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2019 року
Київ
справа №367/538/16-а
адміністративне провадження №К/9901/20778/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О.А.,
суддів: Білак М.В., Калашнікової О.В.,
розглянув у порядку попереднього судового засідання у касаційній інстанції адміністративну справу № 367/538/16-а
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області, про визнання незаконними дій та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 20 вересня 2016 року (головуючий суддя: Пархоменко О.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року (колегія суддів: головуючий суддя: Василенко Я.М., судді: Кузьменко В.В., Шурко О.І.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. Позивачі звернулися до суду з позовом до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа - Бучанська міська рада Київської області, в якому просили:
1.1. визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду";
1.2. визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради Київської області № 842-46-VІІ від 04 вересня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду";
1.3. визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад";
1.4. визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад";
1.5. визнати незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад";
1.6. визнати незаконним і скасувати рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
2. Позов обґрунтовано тим, що вказані рішення відповідача, на думку позивачів, є такими, що прийняті протиправно, а тому підлягають скасуванню.
3. ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 20 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року, позов залишено без задоволення.
5. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що, підстав для визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 842-46-VІ від 04 вересня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад", визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад", визнання незаконними дії Ворзельської селищної ради Київської області з приводу прийняття рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та визнання незаконним і скасування рішення Ворзельської селищної ради VІІ скликання № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" немає.
ІІІ. Касаційне оскарження
3. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивачі звернулися з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального та матеріального права, просять скасувати ці судові рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити їх позов повністю.
3.1. В обґрунтування касаційної скарги вказують, що суди попередніх інстанцій не надали належної юридичної оцінки їх доводам та доказам, що їх підтверджують.
3.2. Крім цього, зауважують, що ні рішення Бучанської міської ради № 2088-66-VI від 26 лютого 2015 року "Про звернення до Ворзельської селищної ради", ні рішення Бучанської міської ради № 2088-70-VI від 12 травня 2015 року "Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром м. Буча", яке не розглядалось депутатами, не є рішенням про надання згоди на добровільне об`єднання в розумінні частини третьої статті 5 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад". Ці рішення не містять положень щодо делегування представників до спільної робочої групи. Відповідно до преамбули рішення Бучанської міської ради № 2088-46-VI від 04 вересня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", звернення від 13 травня 2015 року з рішенням № 2207-70-VI "Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром в м. Буча" не розглядалось Ворзельською селищною радою. Вважають, що Ворзельська селищна рада не мала правових підстав для прийняття спірних рішень, оскільки за результатами громадських обговорень громада селища Ворзель не підтримала пропозицію добровільного об`єднання смт Ворзель з м. Буча, а тому відповідач діяв всупереч інтересам територіальної громади. Повноваження на визначення порядку проведення громадських обговорень має селищна рада, водночас, селищний голова не мав повноважень на зміну порядку проведення громадських обговорень. Також вказують, що рішення від 04 вересня 2015 року прийняте з грубим порушенням процедури, оскільки за нього проголосували 17 депутатів з необхідних 20. Наголошують, що дотримання всіх етапів є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України, а, відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", рішенню про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад має передувати рішення про надання згоди на об`єднання територіальних громад. Зазначають, що надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад селища Ворзель та міста Бучі не є тотожною згоді на об`єднання територіальних громад селища Ворзель та Бучанської міської ОТГ.
4. Бучанською міською радою подано заперечення на касаційну скаргу, за змістом яких висловлено незгоду з викладеними позивачами в скарзі доводами та повідомлено свою думку про правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій з проханням залишити ці судові рішення без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
IV. Встановлені судами фактичні обставини справи
5. 16 березня 2015 року Бучанський міський голова Федорук А.П. звернувся із листом за № 04-09/284 до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П. та депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об`єднання в єдину територіальну громаду.
6. Від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" Бучанський міський голова Федорук А.П . пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад та зазначав, що таке об`єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак, стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян.
7. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2088-66-VІ від 26 лютого 2015 року "Про звернення до Ворзельської селищної ради", в якому зазначено, що розглянувши пропозицію Бучанського міського голови Федорука А.П. щодо об`єднання територіальних громад, суміжних з м. Буча, зважаючи на прийнятий Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада вирішила звернутися з пропозицією до Ворзельської селищної ради про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду, утворити спільну робочу групу з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад.
8. Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 789-43-VІ "Про розгляд звернень Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо об`єднання територіальних громад", розглянувши звернення Бучанського міського голови, Ірпінського міського голови, Бородянського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад, з метою вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад, керуючись Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила утворити робочу групу з проведення громадських обговорень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, провести громадське обговорення за участю депутатів Ворзельської селищної ради спільно із робочою групою, утвореною розпорядженням селищного голови, у термін до 29 травня 2015 року щодо пропозиції Бучанського міського голови про об`єднання територіальних громад міста Буча та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; щодо пропозиції Ірпінського міського голови про об`єднання територіальних громад міста Ірпінь та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; пропозиції Бучанського міського голови про об`єднання територіальних громад Бородянського району та селища Ворзель, в межах Ворзельської селищної ради, в єдину територіальну громаду; протоколи громадських обговорень депутатам Ворзельської селищної ради надати до 29 травня 2015 року.
9. Рішенням позачергової сорок третьої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 28 квітня 2015 року № 790-43-VІ "Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об`єднання територіальних громад", керуючись частиною четвертою статті 5 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила затвердити Порядок проведення громадських обговорень в селищі Ворзель з питань добровільного об`єднання територіальних громад (додаток 1), секретарю Ворзельської селищної ради доручено оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації.
10. 13 травня 2015 року Бучанський міський голова Федорук А. П . звернувся із листом за № 04-09/495 до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П., в якому звернувся до Ворзельського селищного голови та до депутатів Ворзельської селищної ради із пропозицією щодо об`єднання в єдину територіальну громаду; від імені Бучанської громади та відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливої подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об`єднання територіальних громад та зазначав, що таке об`єднання громад дасть змогу якісно покращити надання послуг та отримати частину повноважень, які на сьогодні належали центральним органам влади, а також надасть можливість отримувати конкретну державну підтримку, в тому числі і матеріальну, що помітно підсилить фінансові можливості громад, а відтак, стане поштовхом для подальшого розвитку та підвищення якості життя громадян.
11. До вказаного листа було додано копію рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-VІ від 12 травня 2015 року "Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча".
12. Відповідно до рішення Бучанської міської ради Київської області № 2207-70-VІ від 12 травня 2015 року "Про організаційні заходи щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча", заслухавши інформацію щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в м. Буча, підтримавши ініціативу Бучанського міського голови Федорука А.П., враховуючи прийняті рішення Бучанською міською радою від 26 лютого 2015 року щодо звернення до селищних, сільських рад про об`єднання територіальних громад, відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада вирішила: інформацію Бучанського міського голови Федорука А.П. про проведену роботу щодо об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Буча взяти до уваги; підтримати пропозицію Бучанського міського голови щодо об`єднання територіальних громад, а саме: Бабинецької селищної ради (селище Бабинці та село Буда-Бабинецька), Блиставицької сільської ради, Ворзельської селищної ради, Гаврилівської сільської ради (села Гаврилівка та Тарасівщина), Гостомельської селищної ради, Горенської сільської ради (села Горенка та Мощун), Здвижівської сільської ради, Клавдієво-Тарасівської селищної ради (селище Клавдієво-Тарасівське та село Пороскотень), Козинцівської сільської ради (села Козинці та Діброво-Ленінське), Луб`янської сільської ради, Мироцької сільської ради, Микулівської сільської ради, Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (села Михайлівка-Рубежівка та Забуччя), Немішаєвської селищної ради, Озерської сільської ради, Пилиповицької сільської ради, Синяківської сільської ради (села Синяк, Червоне, Вороньківка, Раківка) в межах сільських, селищних рад в єдину територіальну громаду з адміністративним центром в місті Буча. Доручено Бучанському міському голові Федоруку А.П. представляти інтереси територіальної громади м. Буча у всіх органах державної влади та місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях з питання добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Буча, доручено комісії з питань регламенту, правової політики, депутатської етики та контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету опрацювати організаційні заходи щодо добровільного об`єднання територіальних громад відповідно до вимог законодавства.
13. Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад", відповідно до Законів України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", "Про місцеві державні адміністрації", затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схваленого рішенням Бучанської міської ради від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ, рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ, рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14 липня 2015 року № 878-51-VІ, рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16 липня 2015 року № 824-48-VІ, рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року, що додається.
14. Згідно висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області у Київській облдержадміністрації розглянуто проект рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, поданий до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради від 28 липня 2015 року вих.№ 04-09/709 та додані до нього матеріали та за результатами розгляду встановлено, що запропонований проект рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області відповідає Конституції та законам України.
15. Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 12 серпня 2015 року № 31-О "Про проведення опитування серед жителів селища щодо добровільного об`єднання територіальних громад", враховуючи низьку явку жителів селища на обговореннях щодо добровільного об`єднання територіальних громад, керуючись частиною другою статті 6 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", керуючись пунктом 20 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутатам Ворзельської селищної ради доручено провести по своїх виборчих округах опитування жителів селища щодо добровільного об`єднання територіальних громад до 20 серпня 2015 року, результати опитувань надати до Ворзельської селищної ради.
16. Рішенням Київської обласної ради шостого скликання від 13 серпня 2015 року № 988-51-VІ "Про деякі питання утворення об`єднаної Бучанської міської територіальної громади" утворено об`єднану Бучанську міську територіальну громаду із адміністративним центром в місті Буча у складі міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області.
17. Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 19 серпня 2015 року № 77-К "Про виконання обов`язків Ворзельського селищного голови", керуючись пунктом 20 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконання обов`язків голови Ворзельської селищної ради з правом першого підпису на фінансових документах та інших документах на час хвороби Венгрика Олександра Пилиповича з 19 серпня 2015 року по 11 вересня 2015 року включно покладено на заступника Ворзельського селищного голови Бабенка Олексія Івановича.
18. Згідно проекту рішення сорок п`ятої сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 21 серпня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", розглянувши пропозицію Бучанської міської ради про добровільне територіальне об`єднання громади в єдину Бучанську об`єднану територіальну громаду, враховуючи волевиявлення жителів Ворзеля, керуючись Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила прийняти пропозицію Бучанської міської ради Київської області та надати згоду на добровільне приєднання селища Ворзель Київської області до єдиної Бучанської об`єднаної територіальної громади, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: селищного голову Венгрика Олександра Пилиповича та секретаря селищної ради ОСОБА_7 .
19. 21 серпня 2015 року секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_7 звернувся до Ворзельського селищного голови Венгрика О.П. із службовим повідомленням, зареєстрованим 27 серпня 2015 року за вх. № 564 Ворзельською селищною радою, в якому зазначив, що на підставі зауваження до рішення 45 сесії шостого скликання щодо прийняття рішення Ворзельської селищної ради від 21 серпня 2015 року "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", який зареєстрований в селищній раді 27 серпня 2015 року № 560, підписати рішення 45 сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" є неможливим.
20. 25 серпня 2015 року до Ворзельської селищної ради надійшли звернення представників громадських організацій, в яких у зв`язку з неоднозначним поглядом громадян на об`єднання з територіальними громадами м. Буча та м. Ірпінь вимагали внести пропозицію на розгляд ради щодо проведення референдуму з даного питання.
21. 26 серпня 2015 року секретар Ворзельської селищної ради ОСОБА_7. звернувся до депутатів Ворзельської селищної ради 6 скликання із зауваженнями до рішення 45 сесії 6 скликання щодо рішення "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", в яких зазначав, що враховуючи порушення Конституції України, Законів України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", "Про місцеве самоврядування в Україні", Статуту Ворзельської селищної ради, вважає за неможливе підписати рішення 45 сесії 6 скликання Ворзельської селищної ради "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" та призупиняє його дію. Також зазначив, що при прийнятті рішення "Про добровільне об`єднання громад" потрібно керуватись Конституцією України, статтею 7 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частиною п`ятою статті 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та Статутом Ворзельської селищної ради. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 24, статті 31 Статуту Ворзельської селищної ради, рішення про об`єднання територіальних громад приймається на референдумі, в якому приймають участь мешканці з правом голосу, проведення референдуму здійснюється згідно з чинним законодавством України. Особливо підкреслив про необхідність фінансових розрахунків щодо можливості смт. Ворзель бути спроможною громадою та проведення порівняльного аналізу при об`єднанні з іншими громадами.
22. Розпорядженням селищного голови Ворзельської селищної ради Київської області від 03 вересня 2015 року № 33-О "Про скликання 46 позачергової сесії Ворзельської селищної ради VІ скликання", враховуючи звернення депутатів Ворзельської селищної ради від 28 серпня 2015 року про негайне скликання позачергової сесії, керуючись статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", скликано сорок шосту позачергову сесію Ворзельської селищної ради VІ скликання 04 вересня 2015 року о 08 год. 00 хв. в приміщенні Ворзельської селищної ради, що розташована за адресою вул. В. Жовтня, 72 селище Ворзель. До порядку денного сорок шостої позачергової сесії внесено питання у відповідності з Додатком 1; секретарю ради ОСОБА_7. доведено дане розпорядження до відома депутатів селищної ради в термін, визначений чинним законодавством. До даного розпорядження додано копію Порядку денного (проект) позачергового засідання сорок шостої (позачергової) сесії шостого скликання Ворзельської селищної ради 04 вересня 2015 року, за яким на розгляд винесено питання про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду, доповідач - Венгрик О.П., селищний голова.
23. Згідно рішення сорок шостої сесії шостого скликання (позачергова) Ворзельської селищної ради Київської області від 04 вересня 2015 року № 842-46-VІ "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду", розглянувши звернення Бучанського міського голови Федорука А.П., рішення Бучанської міської ради Київської області від 26 лютого 2015 року № 2088-66-VІ "Про звернення до Ворзельської селищної ради", враховуючи результати громадських обговорень, звернення депутатів Ворзельської селищної ради про негайне скликання позачергової сесії щодо розгляду питання про об`єднання територіальних громад від 28 серпня 2015 року, протокол засідання депутатів Ворзельської селищної ради від 27 серпня 2015 року, протокол постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та дотримання правопорядку від 28 серпня 2015 року, керуючись частиною другою статті 6 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила надати згоду Бучанській міській раді Київської області на добровільне об`єднання територіальних громад селища Ворзель Київської області та м. Бучі Київської області в єдину територіальну громаду, делегувати представників Ворзельської селищної ради для включення до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а саме: депутата Ворзельської селищної ради - ОСОБА_9 та депутата Ворзельської селищної ради ОСОБА_10, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію селищної ради з питань регламенту, депутатської етики та дотримання законності.
24. Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 07 вересня 2015 року № 2432-77-VІ "Про включення територіальної громади селища Ворзель до складу об`єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча", враховуючи прийняття Ворзельською селищною радою рішення "Про об`єднання територіальних громад м. Буча та селища Ворзель в єдину територіальну громаду" від 04 вересня 2015 року за № 842-46-VІ, беручи до уваги рішення Київської обласної ради "Про деякі питання утворення об`єднаної Бучанської міської територіальної громади" від 13 серпня 2015 року за № 988-51-VІ, враховуючи Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Бучанська міська рада вирішила включити територіальну громаду селища Ворзель до складу об`єднаної Бучанської міської територіальної громади з адміністративним центром у м. Буча; про прийняте рішення повідомити Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, Київську обласну раду, Київську обласну державну адміністрацію.
25. Рішенням сьомої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради від 29 січня 2016 року № 49-7-VІІ "Про добровільне об`єднання територіальних громад" відповідно до статей 2, 4, 6 та частин першої-третьої статті 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", розглянувши проект рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою, утвореною відповідно до частини 3 статті 6 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громадян", враховуючи результати громадських обговорень селищна рада вирішила схвалити проект рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою; об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Гаврилівка, Тарасівщина Гаврилівської сільської ради Вишгородського району, сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Синяківської сільської ради Вишгородського району, сіл Блиставиця та Луб`янка Бородянського району; затвердити План організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад(додаток); повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об`єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об`єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.
26. Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об`єднання територіальних громад", відповідно до Законів України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", "Про місцеві державні адміністрації", розглянувши лист Бучанської міської ради Київської області від 18 квітня 2016 року № 04-09/349, затверджено висновок Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 31 березня 2016 року № 244-8-УІІ), рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року (із змінами, внесеними рішенням від 17 березня 2016 року № 66-6-VІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14 липня 2015 року № 878-51-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року № 132-05-VІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16 липня 2015 року № 824-48-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 19 березня 2016 року № 63-5-VІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29 січня 2016 року № 49-7-VІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 лютого 2016 року, що додається. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 10 серпня 2015 року № 287 "Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад".
27. Згідно Висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об`єднання територіальних громад", затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253 у Київській облдержадміністрації розглянуто проекти рішень "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного об`єднання територіальних громад міста Буча Київської області, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Раківка, Червоне, Вороньківка Вишгородського району Київської області, селища міського типу Ворзель Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області в об`єднану Бучанську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Буча Київської області, схвалених рішенням Бучанської міської ради Київської області від 13 липня 2015 року № 2332-73-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 31 березня 2016 року № 244-8-VІІ), рішенням Луб`янської сільської ради Бородянського району Київської області від 15 липня 2015 року № 66/30-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року), рішенням Блиставицької сільської ради Бородянського району Київської області від 24 липня 2015 року (із змінами, внесеними рішенням від 17 березня 2016 року № 66-6-VІІ), рішенням Гаврилівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14 липня 2015 року № 878-51-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 11 березня 2016 року № 132-05-VІІ), рішенням Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області від 16 липня 2015 року № 824-48-VІ (із змінами, внесеними рішенням від 19 березня 2016 року № 63-5-VІІ), рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 29 січня 2016 року № 49-7-VІІ, рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 26 лютого 2016 року, подані до Київської обласної державної адміністрації листом Бучанської міської ради Київської області від 18 квітня 2016 року № 04-09/349 та додані до нього матеріали. За результатами розгляду встановлено, що проекти рішень відповідають основним умовам добровільного об`єднання територіальних громад, визначеним у статті 4 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", зокрема у складі об`єднаної територіальної громади не буде існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування, територія об`єднаної територіальної громади буде нерозривною; об`єднана територіальна громада буде розташована в межах території однієї області. Проекти рішень містять інформацію, яка визначена у частині першій статті 7 Закону. Проекти рішень пройшли обов`язкове громадське обговорення, що відповідає вимогам частини другої статті 7 Закону. Проекти рішень відповідають Перспективному плану формування територій громад Київської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 1206-р. Внесення змін до рішень сільських, селищних, міських рад про схвалення проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад відповідає статтям 6, 10, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. На підставі наведеного запропоновані проекти рішень відповідають Конституції та законам України.
28. Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області від 23 червня 2016 року № 139-12-VІІ "Про добровільне об`єднання територіальних громад", враховуючи висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об`єднання територіальних громад", затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 № 253, відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ворзельська селищна рада вирішила об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області; повноваження Ворзельської селищної ради та Ворзельського селищного голови припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування та міським головою Бучанської об`єднаної територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) Ворзельської селищної ради визначити раду Бучанської міської об`єднаної територіальної громади, утворену внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.
29. Рішенням Ворзельської селищної ради Київської області від 21 липня 2016 року № 154-13-VІІ "Про внесення змін до рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад", розглянувши розпорядження Ворзельського селищного голови № 54-О від 18 липня 2016 року про призначення службового розслідування, висновок за результатами службового розслідування, згідно якого відсутність слова "село Червоне" в рішенні № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад" є технічною помилкою, враховуючи рішення Ворзельської селищної ради № 49-7-VІІ від 29 січня 2016 року, яким схвалено проект рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад", висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень "Про добровільне об`єднання територіальних громад", затверджений розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16 червня 2016 року № 253, зважаючи на рекомендації комісії з проведення службового розслідування, відповідно до статей 2, 4, 6, 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Ворзельська селищна рада вирішила внести зміни до рішення Ворзельської селищної ради № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад", виклавши пункт перший вказаного рішення в наступній редакції: "1. Об`єднатися з Бучанською міською об`єднаною територіальною громадою з адміністративним центром у місті Буча, до складу якої входять територіальні громади міста Буча, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району Київської області, сіл Гаврилівка, Тарасівщина, Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району Київської області, села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області"; в іншій частині рішення № 139-12-VІІ від 23 червня 2016 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад" залишити без змін.