ПОСТАНОВА
Іменем України
13 грудня 2019 року
Київ
справа №820/3703/17
адміністративне провадження №К/9901/48813/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №820/5557/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАНЕС" до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Чекригіна Олександра Валерійовича, Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Сторчака Сергія Петровича, Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Аврамченко Сніжани Сергіївни, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області, Приватне підприємство "Агро-Альянс-2007", Державний реєстратор Лозівської районної адміністрації Костюченко Оксана Олександрівна, Державний реєстратор Лозівської районної адміністрації Качалова Олександра Миколаївна, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування наказу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "БЛАНЕС" на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Бондара В.О., суддів: Калиновського В.А., Калитки О.М.,
в с т а н о в и в :
23 серпня 2018 року ТОВ "БЛАНЕС" звернулося до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило суд:
- визнати протиправним і скасувати наказ Мін`юсту від 23 травня 2017 року № 1699/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень" (далі - наказ Мін`юсту № 1699/5, Наказ);
- скасувати записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі наказу Мін`юсту № 1699/5, а саме записи про скасування реєстрації права оренди земельних ділянок за ТОВ "БЛАНЕС", внесені на підставі рішень держреєстраторів Чекригіна О. В., Сторчака С. П. та Аврамченко С. С . від 23 травня 2017 року за такими індексними номерами щодо земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами:
1) 35327122 (6320680300:03:000:0578); 35327122 (6320680300:03:000:1174); 35327122 (6320680300:03:000:0502); 35327122 (6320680300:03:000:0503); 35327122 (6320680300:03:000:0493); 35327122 (6320680300:03:000:0494); 35327122 (6320680300:03:000:0496); 35327122 (6320680300:03:000:0497); 35327122 (6320680300:03:000:0499); 35327122 (6320680300:03:000:0500); 35327122 (6320680300:03:000:0483); 35327122 (6320680300:03:000:0484); 35327122 (6320680300:03:000:0486); 35327122 (6320680300:03:000:0487); 35327122 (6320680300:03:000:0490); 35327122 (6320680300:03:000:0519); 35327122 (3320680300:03:000:0518); 35327122 (6320680300:03:000:0516); 35327122 (6320680300:03:000:0515); 35327122 (6320680300:03:000:0513); 35327122 (6320680300:03:000:0505); 35327122 (6320680300:03:000:1172); 35327122 (6320680300:03:000:1173); 35327122 (6320680300:03:000:0509); 35327122 (6320680300:03:000:0504); 35327122 (6320680300:03:000:0546); 35327122 (6320680300:03:000:0534); 35327122 (6320680300:03:000:0533); 35327122 (6320680300:03:000:0531); 35327122 (6320680300:03:000:0528); 35327122 (6320680300:03:000:0527); 35327122 (6320680300:03:000:0525); 35327122 (6320680300:03:000:0524); 35327122 (6320680300:03:000:0522); 35327122 (6320680300:03:000:0521); 35327122 (6320680300:03:000:0548); 35327122 (6320680300:03:000:0549); 35327122 (6320680300:03:000:0551); 35327122 (6320680300:03:000:0552); 35327122 (6320680300:03:000:0554); 35327122 (6320680300:03:000:0555); 35327122 (6320680300:03:000:0588); 35327122 (6320680300:03:000:0587); 35327122 (6320680300:03:000:0584); 35327122 (6320680300:03:000:0583); 35327122 (6320680300:03:000:0581); 35327122 (6320680300:03:000:0580); 35327122 (6320680300:03:000:0577); 35327122 (6320680300:03:000:0576); 35327122 (6320680300:03:000:0574); 35327122 (6320680300:03:000:0573); 35327122 (6320680300:03:000:0572); 35327122 (6320680300:03:000:0571); 35327122 (6320680300:03:000:0569); 35327122 (6320680300:03:000:0568); 35327122 (6320680300:03:000:0566); 35327122 (6320680300:03:000:0565); 35327122 (6320680300:03:000:0563); 35327122 (6320680300:03:000:0562); 35327122 (6320680300:03:000:0560); 35327122 (6320680300:03:000:0556); 35327122 (6320680300:03:000:0559);
2) 35328232 (6320680300:03:000:0481); 35328232 (6320680300:03:000:0492); 35328232 (6320680300:03:000:0495); 35328232 (6320680300:03:000:0498); 35357094 (6320680300:03:000:0501); 35328232 (6320680300:03:000:0482); 35328232 (6320680300:03:000:0485); 35328232 (6320680300:03:000:0489); 35328232 (6320680300:03:000:0491); 35328232 (6320680300:03:000:0517); 35328232 (6320680300:03:000:0514); 35328232 (6320680300:03:000:0512); 35328232 (6320680300:03:000:0510); 35328232 (6320680300:03:000:0506); 35328232 (6320680300:03:000:0511); 35328232 (6320680300:03:000:0541); 35328232 (6320680300:03:000:0542); 35328232 (6320680300:03:000:0543); 35328232 (6320680300:03:000:0544); 35328232 (6320680300:03:000:0545); 35328232 (6320680300:03:000:0547); 35328232 (6320680300:03:000:0539); 35328232 (6320680300:03:000:0540); 35328232 (6320680300:03:000:0538); 35328232 (6320680300:03:000:0537); 35328232 (6320680300:03:000:0536); 35328232 (6320680300:03:000:0535); 35328232 (6320680300:03:000:0532); 35328232 (6320680300:03:000:0530); 35328232 (6320680300:03:000:0526); 35328232 (6320680300:03:000:0523);
3) 35328887 (6320680300:03:000:0520); 35328887 (6320680300:03:000:0550); 35328887 (6320680300:03:000:0553); 35328887 (6320680300:03:000:0586); 35328887 (6320680300:03:000:0585); 35328887 (6320680300:03:000:0582); 35328887 (6320680300:03:000:0579); 35328887 (6320680300:03:000:0575); 35328887 (6320680300:03:000:0570); 35328887 (6320680300:03:000:0567); 35328887 (6320680300:03:000:0564); 35328887 (6320680300:03:000:0561); 35328887 (6320680300:03:000:0558).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТОВ "БЛАНЕС" зазначило, що оскаржуваний Наказ порушує його право оренди земельних ділянок на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (далі - Алісівська сільрада) (108 ділянок загальною площею 76,7489 га), оскільки цим Наказом скасовано рішення про державну реєстрацію за позивачем прав оренди, які виникли на підставі договорів оренди земельних ділянок, укладених цим товариством з Близнюківською РДА вже після дострокового розірвання договорів оренди з ОСОБА_1 .
Позивач вказував, що наказ № 1699/5 Мін`юст видав з порушенням прав ТОВ "БЛАНЕС" на участь у процесі прийняття рішення за скаргою ОСОБА_1 на рішення державних реєстраторів про припинення прав оренди та реєстрацію таких прав за ТОВ "БЛАНЕС". Скасування відповідачем таких рішень, на думку позивача, є безпідставним та необґрунтованим з огляду на правомірність дій державних реєстраторів. Мін`юст, на переконання позивача, перевищив надані йому Законом України від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" повноваження, оскільки прийняв рішення про задоволення скарги вже після того, як відбулася державна реєстрація права за іншою особою (ТОВ "БЛАНЕС"), крім того, задовольнив скаргу, подану з пропуском встановленого законом строку.
Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 14 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року та постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року, на підставі чинного на той час пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) закрив провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про скасування записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі наказу Мін`юсту № 1699/5, з тих підстав, що такі вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд роз`яснив позивачу право на звернення до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
14 грудня 2017 року Харківський окружний адміністративний суд прийняв постанову, якою позов ТОВ "БЛАНЕС" в частині скасування наказу Мін`юсту № 1699/5 частково задовольнив, визнавши протиправними та скасувавши пункти 1, 2, 3, 4 цього Наказу в частині, що стосується ТОВ "БЛАНЕС".
Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 28 березня 2018 року рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову скасував та прийняв нову постанову, якою в задоволенні позову відмовив. В решті постанову суду залишив без змін.
Суди встановили, що 29 грудня 2012 року Близнюківська РДА винесла розпорядження №1530 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК "Харківська овочева фабрика" на території Алісівської сільської ради Близнюківського району".
Цього ж дня на підставі зазначеного вище розпорядження ОСОБА_1 та Близнюківська РДА уклали договори оренди землі, предметом яких стали 213 земельних ділянок, розташованих на території Алісівської сільради, загальною площею 154,2708 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які 29 грудня 2012 року зареєстровані відділом Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області.
26 жовтня 2016 року ОСОБА_1 у приватного нотаріуса Лозівського нотаріального округу Харківської області Степанчука Н. О. нотаріально засвідчила заяву до голови Близнюківської РДА Калашника А. Ф. про розірвання всіх 213 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 154,2708 га орних земель на території Алісівської сільради.
24 листопада 2016 Близнюківська РДА та ОСОБА_1 уклали угоду про дострокове розірвання згаданих вище договорів оренди землі. У цей же день Близнюківська РДА та ОСОБА_1 склали Акт приймання-передачі земельних ділянок, відповідно до якого ОСОБА_1 повернула до Близнюківської РДА земельні ділянки.
За зверненням Близнюківської РДА державним реєстратором прав на нерухоме майно прийняті рішення про реєстрацію припинення за ОСОБА_1 всіх 213 договорів оренди землі від 29 грудня 2012 року.
22 грудня 2016 року Близнюківська РДА видала розпорядження № 756 "Про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок", згідно з яким ТОВ "БЛАНЕС" передано в оренду земельні ділянки № 1 - 108 відповідно до проекту організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика" (в кількості 108 штук) загальною площею 76,7489 га (угіддя-рілля), які знаходяться на території Алісівської сільради на землях колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років або до моменту отримання власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.
На підставі цього розпорядження Близнюківська РДА і ТОВ "БЛАНЕС" 22 грудня 2016 року уклали 108 договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.
Державну реєстрацію прав оренди за ТОВ "БЛАНЕС" за вказаними вище договорами проведено державними реєстраторами прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області Качаловою О.М. та Костюченко О.О., якими прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровані права оренди на земельні ділянки.
21 квітня 2017 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Мін`юсту зі скаргою на рішення державних реєстраторів Лозівської районної адміністрації Костюченко О.О. та Качалової О.М. про припинення прав оренди ОСОБА_1 та реєстрацію таких прав за ТОВ "БЛАНЕС" та ПП "Агро-Альянс-2007".
Зазначена скарга була розглянута на засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яка за результатами її розгляду 23 травня 2017 року дійшла висновку про наявність підстав для задоволення скарги. 23 травня 2017 року Мін`юст видав відповідний наказ, яким, зокрема, скасував рішення, прийняті державними реєстраторами Лозівської районної державної адміністрації Качаловою О.М. та Костюченко О. О.