ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2019 року
Київ
справа №690/210/16-а
адміністративне провадження №К/9901/11594/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Уханенка С.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2016 (постановлена у складі колегії Костюка Л.О., Бужак Н.П., Твердохліб В.А.)
у справі №690/210/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області
про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області (далі - відповідач, ТУ ДСА України у Черкаській області), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила:
- визнати відмову ТУ ДСА України у Черкаській області від 17 березня 2016 року у виплаті їй вихідної допомоги як судді, у зв`язку з відставкою, відповідно до частини 1 статті 136 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 07 липня 2010 року (далі - Закон № 2453-VI), у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою неправомірною;
- зобов`язати ТУ ДСА України у Черкаській області здійснити нарахування та виплату їй вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, яка становить 206700 грн. 00 коп.;
- стягнути з ТУ ДСА України у Черкаській області на її користь судові витрати, а саме судовий збір розмірі 551 грн. 20 коп.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05 лютого 1993 року на підставі рішення сесії Черкаської обласної ради народних депутатів № 13-21, вона була обрана суддею Ватутінського міського суду Черкаської області. Згідно постанови Верховної Ради України від 12 листопада 2015 року звільнена у відставку. 12 листопада 2015 року наказом голови Ватутінського міського суду Черкаської області № 55 від 12 листопада 2015 року звільнена із займаної посади в зв`язку з виходом у відставку. На посаді судді Ватутінського міського суду Черкаської області працювала 21 рік 7 місяців 12 днів. 17 лютого 2016 року вона звернулася до ТУ ДСА України у Черкаській області по питанню виплати вихідної допомоги. Відповідно до частини 1 статті 136 Закону № 2453-VI, при звільненні судді, який пішов у відставку, виплачується вихідна неоподаткована допомога 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, однак 17 березня 2016 року листом № 460-03/16 року ТУ ДСА України в Черкаській області у виплаті вихідної допомоги їй відмовлено. Вважає, що дії ТУ ДСА України Черкаській області, незаконні та не відповідають конституційним принципам та міжнародним стандартам суддівської незалежності.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Ватутінського міського суду від 26.05.2016 позов задоволено:
- визнано відмову ТУ ДСА України у Черкаській області від 17.03.2016 у виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги як судді, у зв`язку з відставкою, відповідно до частини 1 статті 136 Закону № 2453-VI - неправомірною;
- зобов`язано ТУ ДСА України у Черкаській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, яка становить 206 700 грн. 00 коп.;
- стягнуто з ТУ ДСА України у Черкаській області на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по оплаті судового збору в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одну) грн. 20 копійок.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відсутні будь-які підстави для позбавлення позивача виплати вихідної допомоги, що були більше 20 років гарантовані їй як судді на конституційному та законодавчому рівні протягом усієї її роботи суддею, зокрема, суперечить приписам статті 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що відмова ТУ ДСА України у Черкаській області, оформлена листом від 17 березня 2016 року № 460-03/16 щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 вихідної допомоги у розмірі 10 місячних заробітних плат є протиправною.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2016 постанову Ватутінського міського суду від 26.05.2016 - скасовано та прийнято по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у позивача відсутні правові підстави для виплати вихідної допомоги у розмірі 10-ти місячних заробітних плат за останньою посадою, оскільки право на відставку Позивачем реалізовано після набрання чинності Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII).
Короткий зміст вимог касаційної скарги та запереченні на неї
04.08.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга позивача, яка 30.01.2018 року була передана на розгляд до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.
У касаційній скарзі позивач не погоджуючись із рішенням апеляційного суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга вмотивована тим, зокрема, що Закон № 1166-VII, яким виключено статтю 136 Закон № 2453-VI, не поширюється на позивача, як такий, що не має зворотної сили, оскільки звужує зміст та обсяг існуючих прав та позбавляє вже набутого права на отримання вихідної допомоги. Посилаючись статтю 22 Конституції України вважає, що не може бути позбавлена вже набутого нею права на вихідну допомогу, а тому Закон № 1166-VII не може бути застосований до скаржника.