ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2019 року
м.Київ
справа №821/1694/16
провадження №К/9901/37011/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Стрелець Т.Г., Желєзного І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 (суддя Хом`якова В.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 (головуючий суддя Косцова І.П., судді Стас Л.В., Турецька І.О.)
у справі №821/1694/16
за позовом ОСОБА_1
до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області,
третя особа: Громадська організація "Херсонська обласна федерація футболу"
про визнання дій протиправними та скасування реєстраційного запису, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області за участі третьої особи Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу", в якому просив суд визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонські області щодо внесення змін до відомостей про Громадську організацію "Херсонська обласна федерація футболу", які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про зміну керівника та складу підписантів громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 та з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 ; скасувати реєстраційні записи про внесення змін до відомостей про громадську організацію "Херсонська обласна федерація футболу", які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника та складу підписантів Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 та з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що державний реєстратор не перевірив відповідність складу виконавчого комітету як керівного органу Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" відомостям, що містяться в реєстраційній справі, що стало наслідком внесення до ЄДР недостовірних відомостей.
3. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 у справі №821/1694/16 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 у справі №821/1694/16 постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 залишено без змін.
5. ОСОБА_1 з вищевказаними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просив суд постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 у справі №821/1694/16 скасувати і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.08.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати головуючого судді Гімона М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Желєзного І.В., Стрелець Т.Г.
7. Відповідачем і третьою особою надано заперечення на касаційну скаргу, в яких вони просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спортивна громадська організація "Херсонська обласна федерація футболу" створена у 1996 році, про що управлінням юстиції в Херсонській області було видано відповідне свідоцтво від 26.06.1996 № 79.
9. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Статуту Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" є громадською незалежною організацією фізкультурно-спортивного спрямування, яка прагне сприяти розвитку і піднесенню футболу у Херсонській області, створеною відповідно до Закону України "Про об`єднання громадян" та "Про фізичну культуру і спорт" на засадах індивідуального та колективного членства.
10. 3 наявної в матеріалах справи копії протоколу ведення звітно-виборної конференції від 04.03.2010 № 2 вбачається, що з березня 2010 року ОСОБА_1 обрано головою Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" та членом виконавчого комітету Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу".
11. 24.10.2016 ОСОБА_2 подав до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме, державну реєстрацію змін до відомостей про Громадську організацію "Херсонську обласну федерацію футболу", що не пов`язані зі змінами в установчих документах, зокрема, зміну керівника юридичної особи та зміну складу підписантів з Богуна В.В. на Бербенцева В.І.
12. Головним територіальним управлінням юстиції у Херсонській області прийнято рішення про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу - Громадську організацію "Херсонську обласну федерацію футболу", оскільки подані заявником документи містили суперечності та в них була відсутня необхідна інформація, 25.10.2016, а на адресу заявника ОСОБА_2 направлено повідомлення про прийняте рішення.
13. 26.10.2016 державний реєстратор повернув ОСОБА_2 на його прохання документи, що потребують усунення підстав для зупинення розгляду документів, відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".
14. 26.10.2016, після усунення недоліків, що стали підставою для зупинення розгляду документів, ОСОБА_2 надав новий пакет документів для проведення державної реєстрації змін до відомостей про Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу".
15. На підставі затвердженого начальником Головного територіального управління юстиції у Херсонській області правового висновку від 26.10.2016, наказу від 26.10.2016 № 834/9 та рішення державного реєстратора від 26.10.2016 відповідачем проведено державну реєстрацію змін до відомостей про Громадську організацію "Херсонська обласна федерація футболу", що містяться в ЄДР, а саме: дані щодо керівника змінено з "Голова Організації - ОСОБА_1 " на "виконуючий обов`язки Голови організації - Бербенцев Віктор Іванович", відомості про фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо змінити з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_2 ", про що зроблено відповідний запис у Реєстрі громадських об`єднань та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
16. Судом першої інстанції також встановлено, що 25.10.2016 ОСОБА_4 подав до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме, державну реєстрацію змін до відомостей про Громадську організацію "Херсонську обласну федерацію футболу", що не пов`язані зі змінами в установчих документах, зокрема, зміну керівника юридичної особи та зміну складу підписантів з ОСОБА_2 на ОСОБА_3, додавши до заяви певний перелік документів, до якого, зокрема, долучено розпорядження голови від 20.10.2016 про скликання засідання виконавчого комітету та протокол засідання виконкому Херсонської обласної федерації футболу від 21.10.2016, згідно з яким поновлено повноваження ОСОБА_1 як голови Херсонської обласної федерації футболу на період скликання та проведення засідання виконкому Херсонської обласної федерації футболу, відсторонено ОСОБА_2 від виконання обов`язків голови Херсонської обласної федерації футболу, позбавлено останнього права першого підпису, призначено виконуючим обов`язки голови Херсонської обласної федерації футболу Жосана А.М., а особою, яка має право представляти Херсонську обласну федерацію футболу для здійснення реєстраційних дій щодо підписанта, визначено Дерна Г.В.
17. За наслідками розгляду вказаної заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про Громадську організацію "Херсонська обласна федерація футболу" (наказ Головного територіального управління юстиції від 26.10.2016 №838/9) та на адресу заявника ОСОБА_4 . 26.10.2016 направлено повідомлення про прийняте рішення.
18. ОСОБА_4 оскаржив дії державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області та рішення Державного реєстратора про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про громадське об`єднання зі статусом юридичної особи - Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" від 26.10.2016.
19. За результатами розгляду скарги ОСОБА_4 постійно діючою при Головному територіальному управлінні юстиції у Херсонській області комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації 02.11.2016 скасовано рішення державного реєстратора про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про громадське об`єднання зі статусом юридичної особи - Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу", що містяться в ЄДР та зобов`язано державного реєстратора прийняти рішення про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації змін до відомостей про громадське об`єднання зі статусом юридичної особи - Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу", наданий строк для усунення підстав для зупинення розгляду документів, про що ОСОБА_4 направлено повідомлення з зазначенням виключного переліку підстав для зупинення розгляду документів.
20. 03.11.2016 ОСОБА_4 надав новий пакет документів, за розглядом яких державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про ГО "ХОФФ", що містяться в ЄДР, а саме: дані щодо керівника змінено з "виконуючий обов`язки Голови Організації - ОСОБА_1 " на "виконуючий обов`язки Голови організації - Жосан Анатолій Миколайович", відомості про фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо змінити з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 "(наказ Головного територіального управління юстиції від 03.11.2016 №889/9, рішення державного реєстратора від 03.11.2016) та зміни внесено до Реєстру громадських об`єднань та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
21. ОСОБА_1 не погодився з діями державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонські області по внесенню змін до відомостей про громадську організацію, що містяться в ЄДР щодо зміни керівника та складу підписантів Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" з ОСОБА_1 на ОСОБА_2, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
22. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції керувалися тим, що державну реєстрацію змін щодо керівника - виконувача обов`язки голови організації проведено відповідачем відповідно до закону, тому підстави для визнання його дій неправомірними та скасування державної реєстрації відсутні.
23. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що до повноважень державного реєстратора не віднесено перевірку достовірності поданих документів. Державний реєстратор несе відповідальність за повноту відомостей в установчих документах, а за відповідність цих відомостей законодавству - засновники юридичної особи.
24. Суд апеляційної інстанції також зазначив про відсутність у позивача порушеного права.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ЗАПЕРЕЧЕНЬ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
25. Касаційну скаргу мотивовано порушенням місцевим і апеляційним адміністративними судами норм матеріального і процесуального права і неповним дослідженням обставин справи.
Зокрема, позивач зазначає, що судами помилково не взято до уваги те, що рішення виконавчого комітету від 28.08.2016 не було правомочним через те, що на засіданні не було кворуму, натомість були присутні особи, які взагалі не входять до виконавчого комітету Херсонської обласної федерації футболу.
26. За посиланням скаржника, суди попередніх інстанції не прийняли до уваги той факт, що за фактом підробки підписів деяких членів виконкому було відкрито кримінальне провадження.
27. У запереченнях на касаційну скаргу відповідач і третя особа посилаються на те, що до повноважень державного реєстратора не входить встановлення достовірності поданих документів. Позивач не оскаржував протокол від 20.06.2014, тому позивач не є головою організації та не входить до складу її керівних органів.