ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2019 року
м. Київ
справа №820/741/18, адміністративне провадження №К/9901/54121/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018р. (суддя - Бадюков Ю.В.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018р. (судді - Перцова Т.С., Сіренко О.І., Жигилій С.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 0501, Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У лютому 2018 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини А 0501 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27.12.2017р. за № 10/1754 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії за підсумками 2015 року, грошової премії за підсумками першого півріччя 2017 року, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
визнати протиправними дії (бездіяльність) Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27.12.2017р. за № 305/937, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
зобов`язати військову частину А 0501 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату, подати протягом трьохтижневого строку, з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України;
зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового, подати протягом місячного строку з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;
зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини А 0501, Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, які містять щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року, подати зазначені довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, включити у середній розмір додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення йому пенсії за вислугу років щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія за підсумками 2015 року, грошова премія за підсумками першого півріччя 2017 року, здійснити йому виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27.12.2017р., подати протягом півтора місяця строку з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що пенсію призначено з 27.12.2017р. за вислугу років відповідно до статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Про обчисленні пенсії до одноразових додаткових видів грошового забезпечення йому не були включені: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія за підсумками за 2015 рік, грошова премія за підсумками першого півріччя 2017 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018р., залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018р., позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини А 0501 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27.12.2017 р. за № 10/1754 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії за підсумками 2015 року, грошової премії за підсумками першого півріччя 2017 року, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Визнано протиправною бездіяльність фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27.12.2017р. за № 305/937, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Зобов`язано військову частину А 0501 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату.
3обов`язано фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилося Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України, подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволеного позову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що приписи частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені позивачу за час проходження ним військової служби та з яких сплачено страхові внески, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які враховуються під час призначення пенсії, є вичерпним, відповідачем обгрунтовано не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській не заперечувало проти її задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу з 27.12.2017р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було враховано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років 40%, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. (а.с. 14)
Відповідно до копії грошового атестату серії ЗУ № 373773 від 26.12.2017, позивачу в період проходження служби у військовій частині А0994 виплачувались такі види грошового забезпечення, як, зокрема, щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 3754 грн. 32 коп. (по 26.12.2017р.), та матеріальна допомога за 2017 рік у розмірі 7460 грн. 50 коп. (згідно з наказом командира військової частини А 0994 від 25.12.2017 р.). (а.с. 18)
15.01.2018р. позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про усунення порушень в оформленні документів для призначення пенсії, в якій зазначив, що при підготовці Харківським обласним військовим комісаріатом документів для призначення пенсії позивачеві та направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було неправильно визначено розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при обчисленні пенсії, а саме не включено до середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної додаткової грошової винагороди та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. У зв`язку з чим просив Харківський ОВК після отримання від Військової частин А 0501 та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України нових довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які будуть містити щомісячну додаткову грошову винагороду та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, включити до середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення йому пенсії за вислугу років вказані вище винагороду та допомогу (а.с.29).
Листом від 17.01.2018 № ФХ-124862/106/ВСЗ Харківський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що останнім особисто було надано до відділу соціального забезпечення Харківського обласного військового комісаріату грошовий атестат, в якому було зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, які позивач фактично отримував на день звільнення з військової служби, а також довідку про додаткові види грошового забезпечення, видану ВЧ А 0501. Вказано, що відповідальність за правильність нарахування та виплати військовослужбовців грошового забезпечення та заповнення фінансових документів несуть відповідальність фінансові органи військових підрозділів, де проходив службу військовослужбовець, та запропоновано позивачу надати довідку про додаткові види грошового забезпечення, яка на його думку, складена вірно (а.с. 30).
Крім того, позивач звернувся до начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України із заявою про складення нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, які він отримав під час служби в військовій частині А 0994, і з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.27).