Постанова
Іменем України
06 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 676/6333/18-ц
провадження № 61-16557св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі - Жванецька сільська рада Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, Жванецький сільський голова,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 березня 2019 року у складі судді Бондаря О. О. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 13 серпня 2019 року у складі колегії суддів: Купельського А. В., Янчук Т. О., Ярмолюка О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (далі - Жванецька сільська рада), Жванецького сільського голови про визнання розпорядження недійсним, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 20 листопада 2008 року він призначений на посаду сторожа дитячого садка Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа I-II ступенів - дошкільний навчальний заклад" Кам`янець-Подільської районної ради Хмельницької області, який рішенням Жванецької сільської ради від 21 червня 2018 року перейменовано в Цвікловецький навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа I-II ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільради.
Розпорядженням Жванецького сільського голови від 21 серпня 2018 року
№ 147/02-08 "Про звільнення ОСОБА_1 " того ж дня його звільнено із займаної посади сторожа на підставі пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).
Позивач вважав, що звільнення проведено з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки сільський голова не уповноважений приймати на роботу і звільняти з роботи працівників закладів освіти. Звільняючи позивача з роботи, Жванецький сільський голова перевищив свої повноваження, видавши незаконне розпорядження. Згідно із Законом України "Про загальну середню освіту" звільнити позивача з роботи міг лише керівник закладу освіти або орган, який уповноважений на припинення або ліквідацію закладу освіти.
Посилаючись на викладене, ОСОБА_1 просив визнати недійсним розпорядження Жванецького сільського голови від 21 серпня 2018 року
№ 147/02-08 "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновити його на посаді сторожа дитячого садка Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільради, стягнути з Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільради на його користь середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу з 22 серпня 2018 року до дня поновлення на роботі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 березня 2019 року позов задоволено частково.
Визнано недійсним розпорядження Жванецького сільського голови від
21 серпня 2018 року № 147/02-08 "Про звільнення ОСОБА_1 ."
Визнано ОСОБА_1 звільненим з роботи з посади сторожа Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загально-освітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільради на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП у зв`язку з ліквідацією установи.
Стягнуто зі Жванецької сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 14 925,14 грн з урахуванням сум податків і зборів, що підлягають відрахуванню із заробітної плати.
Стягнуто зі Жванецької сільської ради на користь держави судовий збір у сумі
768,40 грн.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що сільський голова як посадова особа органу місцевого самоврядування відповідно до статей 12, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не має повноважень на звільнення з роботи працівника комунального навчального закладу. У зв`язку з цим зі Жванецької сільради на користь позивача підлягає стягненню середньомісячний заробіток відповідно до статті 240-1 КЗпП України.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 13 серпня 2019 року рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 березня 2019 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції та вважав, що рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи, ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду у вересні 2019 року, Жванецька сільська рада, посилаючись на порушення судами норм процесуального права й неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 березня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 13 серпня 2019 року скасувати й ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що Жванецька сільська рада в особі сільського голови Криворучко Т. В., як власник Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа I-II ступенів - дошкільний навчальний заклад" мала право розірвати трудовий договір з ОСОБА_1, оскільки власником Цвікловецького навчально-виховного комплексу є Жванецька сільська рада. При цьому звільнення проведено за розпорядженням голови ліквідаційної комісії Цвікловецького навчально-виховного комплексу.
Висновок про стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 14 925,14 грн за період з 22 серпня 2018 року (наступний день після звільнення) до 22 березня 2019 року (дата ухвалення рішення) є помилковим, оскільки Цвікловецький навчально-виховний комплекс припинений (ліквідований) 08 листопада 2018 року, про що внесено запис № 16761110008003752 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У зв`язку з цим після 08 листопада 2018 року позивач не міг отримувати заробітну плату.
Вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу позбавлений можливості працювати, проте позивач не зазначав, які винні дії власника призвели до позбавлення його можливості працювати.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 11 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано цивільну справу № 676/6333/18-ц з Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області.
Фактичні обставини справи
Судами встановлено, що наказом від 20 листопада 2008 року № 47 ОСОБА_1 призначено на посаду сторожа дитячого садка Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад".
Рішенням Кам`янець-Подільської районної ради від 24 травня 2018 року № 13 майновий комплекс Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Кам`янець-Подільської районної ради Хмельницької області передано до комунальної власності Жванецької сільради.
Рішенням Жванецької сільської ради від 21 червня 2018 року № 7 майно та майновий комплекс Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Кам`янець-Подільської районної ради із спільної (комунальної) власності територіальних громад району прийнято до комунальної власності Жванецької сільської ради та учбовий заклад перейменовано на Цвікловецький навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільради.
Рішенням Жванецької сільської ради від 03 липня 2018 року № 4 припинено діяльність юридичної особи - Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільської ради. Цим рішенням голові ліквідаційної комісії ОСОБА_2 делеговано повноваження щодо здійснення організаційно-правових заходів, пов`язаних з припиненням юридичної особи.
Розпорядженням Жванецького сільського голови від 21 серпня 2018 року № 147/02-08 "Про звільнення ОСОБА_1 " позивача звільнено з посади сторожа Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
08 листопада 2018 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис № 16761110008003752 про припинення юридичної особи - Цвікловецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Жванецької сільради.
Заробітна плата позивача в липні 2018 року становила 4 339,70 грн. (довідка Жванецької сільської ради від 18 жовтня 2018 року № 1951).
Заробітна плата позивача в червні 2018 року становила 4 082,20 грн. (довідка відділу освіти Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 24 січня 2019 року № 17).
З 03 вересня 2018 року до 28 лютого 2019 року позивачу як безробітному виплачено дохід у сумі 14 347,86 грн. (довідка Кам`янець-Подільського районного центру зайнятості від 21 березня 2019 року № 220819109).
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, вирішення справи.
Згідно із положеннями частини другої статі 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.