Постанова
Іменем України
02 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 296/5283/18
провадження № 61-6512св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Журавель В. І. (суддя-доповідач), Антоненко Н. О., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 14 листопада 2018 року у складі судді Сингаївського О. П. та постанову Житомирського апеляційного суду від 27 лютого 2019 року у складі колегії суддів: Трояновської Г. С., Миніч Т. І., Павицької Т. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної прикордонної служби України про визнання рішення про зняття з квартирного обліку незаконним та його скасування як такого, що не відповідає нормам Конституції України та вимогам житлового законодавства України, законодавства про військову службу, про соціальний захист військовослужбовців і членів їх сімей, про статус ветеранів військової служби, про гарантії соціального захисту інвалідів війни, нормативно-правовим актам.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що 29 травня 2017 року житловою комісією Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України прийняте рішення, що оформлене протоколом № 6 та затверджене т.в.о. начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України 29 травня 2017 року, яким скасовано:
- пункт 2 рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону (протокол № 1) від 27 січня 2009 року щодо зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік до загальної гарнізонної черги для отримання постійної житлової площі в м. Житомирі;
- пункт 2 рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону (протокол № 5) від 29 червня 2009 року щодо переведення його зі складом сім`ї три особи в чергу військовослужбовців Житомирського прикордонного гарнізону, що потребують поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла;
- пункт 5 рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону (протокол № 3) від 13 червня 2013 року щодо зарахування його зі складом сім`ї три особи в чергу осіб, які користуються правом позачергового отримання житла в м. Житомирі.
Підставою для скасування раніше прийнятих житловою комісією рішень стало те, що рішенням житлової комісії військової частини 2161 від 02 листопада 2000 року йому на склад сім`ї 4 особи була розподілена трикімнатна квартира для постійного проживання в м. Сімферополі. У зв`язку з переводом для подальшого проходження служби до м. Житомира у вересні 2002 року він разом з двома доньками переїхав на нове місце проживання до міста Житомира, а дружина залишилась для подальшого проживання та проходження служби у м. Сімферополі. Зв`язок із Сімферополем ним був втрачений.
Вважає, що зазначені у рішенні від 29 травня 2017 року обставини не можуть бути підставою для скасування раніше прийнятих рішень щодо постановлення його та членів його сім`ї на квартирний облік.
Квартира, яка йому надавалася у м. Сімферопіль знаходиться на території окупованого Криму, з 2012 року він ніяких зв`язків з тією квартирою не мав і не має.
При зарахуванні на квартирний облік у заяві він вказував про те, що отримував житло у м. Сімферопіль, будь-яких неправдивих відомостей не надавав.
Крім того, у 2016 році відповідач визнав його право на отримання житла і пропонував однокімнатну квартиру.
Короткий зміст судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 14 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного суду від 27 лютого 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління державної прикордонної служби України від 29 травня 2017 року про скасування пункту 2 рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону від 27 січня 2009 року, пункту 2 рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону від 29 червня 2009 року, пункту 5 рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону від 13 червня 2013 року.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, виходив із того, що зняття позивача з квартирного обліку є незаконним.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погодившись з таким вирішенням спору, Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами обох інстанцій норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами неправильно застосовано статтю 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також вимоги пункту 1.5. Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яким передбачено, що забезпечення житлом для постійного проживання здійснюється один раз протягом усього часу проходження служби.
Відзив/заперечення на касаційну скаргу
ОСОБА_1 подав відзив, у якому просить залишити без задоволення касаційну скаргу та без змін оскаржувані судові рішення, як такі, що ухвалені з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 06 травня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку незаконним та його скасування. Витребувано справу із першої інстанції.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 проходив військову службу у прикордонних військах з 1980 року.
ОСОБА_1 згідно рішення засідання житлової комісії Сімферопольського прикордонного загону від 02 листопада 2000 року розподілено трикімнатну квартиру в м. Сімферополі на склад сім`ї із 4 осіб: він, дружина та дві доньки.
У 2002 році він був переведений на нове місце служби до м. Житомира.
З моменту прибуття для подальшого проходження служби до м. Житомира з 2002 року позивач разом з двома дочками, винаймав житло, а з 2005 року вони проживають у гуртожитку сімейного типу (квартира АДРЕСА_1 ), який знаходиться на балансі Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Держприкордонслужби України та з яким 01 липня 2005 року укладено Договір найму житлового приміщення в гуртожитку сімейного типу, відповідно до якого ОСОБА_1 сплачує кошти за користування жилою площею та житлово-комунальні послуги.
Рішенням житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління від 27 січня 2009 року позивача та його двох дочок було зараховано на квартирний облік до загальної черги для отримання постійної житлової площі у м. Житомирі.
Рішеннями житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління позивача та членів його сім`ї зараховано до списку осіб для першочергового отримання житла (вислуга на військовій службі більше 25 років) - з 30 червня 2011 року, протокол № 5 засідання житлової комісії від 29 червня 2011 року; та позачергового отримання житла (як особа, котра має статус інваліда війни) - з 17 червня 2013 року, протокол № 3 засідання житлової комісії від 17 червня 2013 року.
Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 23 вересня 2011 року № 485-ос його було звільнено з військової служби за пунктом "б" частини сьомої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас, за станом здоров`я, з правом носіння військової форми одягу.
Наказом начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 26 листопада 2011 року № 283ос ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу.
Його загальна вислуга років складає 35 років 7 місяців та 11 днів і він має військове звання полковник та як ветеран військової служби і інвалід війни 3-ої групи має право на пільги, що встановлені законодавством України.
29 травня 2017 року Житловою комісією Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України ухвалено рішення, яким скасовано раніше прийняті рішення щодо: зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік до загальної гарнізонної черги для отримання постійної житлової площі в м. Житомирі (пункт 2 рішення від 27 січня 2009 року, протокол № 1); переведення ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи в чергу військовослужбовців Житомирського прикордонного гарнізону, що потребують поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла (пункт 2 рішення від 29 червня 2009 року, протокол № 5); зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи в чергу осіб, які користуються правом позачергового отримання житла в м. Житомирі (пункт 5 рішення від 13 червня 2013 року, протокол № 3).
28 березня 2013 року Житомирським окружним адміністративним судом було ухвалено постанову, залишену без змін судами апеляційної та касаційної інстанцій, якою визнано протиправним і скасовано рішення житлової комісії Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08 листопада 2012 року про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку з загальної черги та списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла.
Зобов`язано житлову комісію Житомирського прикордонного гарнізону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку в загальній черзі та у списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла.