ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 579/199/17-а
адміністративне провадження № К/9901/44883/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанови Кролевецького районного суду Сумської області (у складі головуючого судді Моргуна О. В.) від 07 квітня 2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду (колегія у складі головуючого судді Сіренко О. І., суддів Спаскіна О. А., Любчич Л. В.) від 06 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Сумській області Гетманова Юрія Анатолійовича, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування постанови про адміністративне правопорушення,
УСТАНОВИВ:
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Кролевецького районного суду Сумської області з адміністративним позовом до головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Гетманова Ю. А. (далі - Головний інспектор), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України), у якій просила:
- скасувати постанову головного інспектора від 20 січня 2017 року № 4 про накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 4 250,00 грн на підставі ч. 1 ст. 96-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП);
- закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 96-1 КУпАП.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки в її діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96-1 КУпАП, за вчинення якого на неї накладене стягнення, а під час притягнення її до відповідальності Головний інспектор допустив грубі процесуальні помилки, зокрема, при складанні протоколу правопорушення про адміністративне правопорушення від 06 січня 2017 року № 856 вона не була присутня, у зв`язку з чим була позбавлена права надати пояснення по суті правопорушення та реалізувати своє право на захист.
Кролевецький районний суд Сумської області постановою від 07 квітня 2017 року позов задовольнив. Скасував постанову Головного інспектора від 20 січня 2017 року № 4 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 96-1 КУпАП про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 4250,00 грн, провадження у справі закрив.
Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 06 червня 2017 року скасував постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про закриття адміністративного провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96-1 КУпАП, і прийняв у цій частині нову постанову, якою в задоволенні цих позовних вимог відмовив. В іншій частині постанову Кролевецького районного суду Сумської області від 07 квітня 2017 року залишив без змін.
Приймаючи рішення, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення, за наслідками якого головний інспектор склав спірну постанову, не містить дій, за які настає відповідальність за ч. 1 ст. 96-1 КУпАП, а тому у діях позивачки відсутній склад зазначеного правопорушення.
Крім того, скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про закриття адміністративного провадження у справі про адміністративне правопорушення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що закриття провадження у справі про адміністративні порушення не входить до повноваження адміністративного суду під час розгляду справи за правилами КАС України, а тому в задоволенні цієї частини вимог апеляційний суд відмовив.
Не погоджуючись з такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, ДАБІ України звернулося з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати постанови Кролевецького районного суду Сумської області від 07 квітня 2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року і ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, ДАБІ України зазначило, що оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу є законною та обґрунтованою, а також прийнята Головним інспектором у межах та на підставі, визначених чинним законодавством України.
Вищий адміністративний суд України ухвалою 27 червня 2017 року відкрив касаційне провадження у цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 11 грудня 2019 року прийняв справу до свого провадження та призначив її до розгляду.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів установила таке.
20 січня 2017 року Головний інспектор виніс постанову № 4 у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96-1 КУпАП і накладено на неї штраф у сумі 4 250,00 грн.
Зі змісту зазначеної постанови вбачається, що нібито ОСОБА_1 подала недостовірні дані до повідомлення про початок виконання будівельних робіт СМ 062170040491 на об`єкті "Будівництво господарчих будівель: АДРЕСА_1 ", яке зареєстроване в Управлінні ДАБІ в Сумській області 03 січня 2017 року, а саме в частині інформування про початок виконання будівельних робіт.
Зокрема, за позицією відповідача, фактично роботи по будівництву господарчих будівель були розпочаті до подання та реєстрації повідомлення від 03 січня 2017 року № СМ 062170040491, чим порушено п. 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466.
Судами першої та апеляційної інстанцій також установлено, що оскаржувана постанова винесена головним інспектором за результатами розгляду складених ним же матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04 січня 2017 року № 856, протоколу про адміністративне правопорушення від 06 січня 2017 року № 856.
Вважаючи зазначену постанову протиправною про притягнення про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, ОСОБА_1 звернулася з цим адміністративним позовом за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи про оскарження судового рішення апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи й заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, колегія суддів дійшла таких висновків.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до ч. 1, 2 та 3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Виходячи з того, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року було скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про закриття адміністративного провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96-1 КУпАП, і ухвалено в у цій частині нову постанову, якою в задоволенні даних позовних вимог відмовлено, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду переглядає оскаржувані судові рішення в межах касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду знаходить, що постанови Кролевецького районного суду Сумської області від 07 квітня 2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2017 року відповідають зазначеним вимогам процесуального закону, а доводи касаційної скарги ДАБІ України є необґрунтованими з огляду на таке.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI) державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.
Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 вказаного Закону передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, крім іншого, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.