ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2019 року
Київ
справа №166/343/17
адміністративне провадження №К/9901/17062/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №166/343/17
за позовом ОСОБА_1 до Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області про визнання скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Кузьмича С. М., суддів: Запотічного І.І, Улицького В.З.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області, в якому просила визнати недійсним рішення Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13.10.2016 "Про затвердження змін до схеми генплану забудови АДРЕСА_3".
2. Позовна заява мотивована тим, що рішенням Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №8/15 від 26 липня 2016 року було надано дозвіл ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, орієнтовною площею 0,20 га, яка розташована в АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 замовлено технічну документацію із землеустрою, яка була розроблена Ратнівським районним виробничим відділом Волинської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", для подачі на сесію Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області на затвердження. Однак всупереч розробленої технічної документації із землеустрою, без погодження із позивачкою, без її згоди на це, рішенням Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13 жовтня 2016 року було затверджено зміни до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_3, згідно додатку №2, яким облаштовано доїзд до житлового будинку ОСОБА_2 між садибами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 по присадибній земельній ділянці позивачки.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Ратнівського районного суду Волинської області від 10 травня 2017 року в адміністративний позов задоволено. Рішення Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13.10.2016 "Про затвердження змін до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_3" скасовано.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскаржуване рішення суперечить вимогам земельного законодавства, оскільки позивачка не давала згоди відповідачу на вилучення з її користування частини присадибної земельної ділянки для облаштування доїзду до житлового будинку ОСОБА_2 між садибами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року скасовано постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 10 травня 2017 року та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що Заболотівська селищна рада діяла в межах повноважень та у відповідності до норм Закону приймаючи оскаржене рішення. Оскільки ОСОБА_1 не оформила право власності на спірну земельну ділянку, її права щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою не порушені.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року.
9. Верховний Суд ухвалою від 12 грудня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не надав жодної оцінки доводам позивача про порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення. Не дослідив тієї обставини, що позивач до прийняття спірного рішення про внесення змін до генерального плану села отримала дозвіл від відповідача на розробку технічної документації для приватизації земельної ділянки.
11. Касатор також надала доповнення до касаційної скарги, в яких зазначила, що вона успадкувала право користування спірною земельною ділянкою, що знаходиться під домоволодінням, на тих же умовах та обсязі, що і попередній володілець. Разом з тим, Заболотівська селищна рада Ратнівського району Волинської області рішенням №12/5 від 13.10.2016 "Про затвердження змін до схеми генплану забудови АДРЕСА_3" вилучила частину цієї земельної ділянки. Касатор також вважає, що земельну ділянку у неї могли вилучити лише для суспільних потре, що в даному випадку відсутні.
12. ОСОБА_4 надала відзив на доповнення до касаційної скарги, в якому вказала, що державний акт на право власності на землю у позивачки відсутній, отже спірна земельна ділянка є комунальною власністю, що вказує на відсутність порушень оскаржуваним рішенням відповідача права власності ОСОБА_1 . Зазначила, що отримувати земельні ділянки у постійне користування за сучасних умов можуть лише сільськогосподарські підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, а також сільськогосподарські вищі навчальні заклади. За вищенаведених обставин ОСОБА_1 не є особою, яка має право постійного користування.
13. Касатор надала заперечення на відзив, в якому зазначила, що ОСОБА_4 знищила частину саду ОСОБА_1, знищила меліоративну канаву, без дозволу ОСОБА_1 і облаштувала проїзд до житлового будинку матері ОСОБА_2 по земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні ОСОБА_1 і впритул до її господарської споруди, чим завдала позивачу значної матеріальної шкоди.
14. Відповідач - Заболотівська селищна рада надала відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Зазначила, що згідно ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селищах - не більше 0,15 гектара. Згідно з земельно- обліковими документами селищної ради навколо житлового будинку гр. ОСОБА_1 наявні землі прощею 0,23 га. Відповідно, на думку відповідача, прийняте рішення №12/5 від 13.10.2016 року "Про затвердження змін до схеми генплану забудови АДРЕСА_3 " не обмежує гр. ОСОБА_1 в приватизації земельної ділянки для обслуговування житлового будинку. Відповідач також вказав, що касатор неодноразово наголошує на непорушності права власності, проте, звернувшись до суду із даним позовом, намагається обмежити законного власника у користуванні його майном, адже скасувавши вищезазначене рішення селищної ради, гр. ОСОБА_4 не матиме практичної можливості дістатись до власного майна.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Рішенням Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області № 8/15 від 26.07.2016 було надано дозвіл ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, орієнтовною площею 0,20 га, яка розташована в АДРЕСА_1. 16 . ОСОБА_1 було замовлено технічну документацію із землеустрою, яка була розроблена Ратнівським районним виробничим відділом Волинської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", для подачі на сесію Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області на затвердження.
17. Рішенням Заболотівської селищної ради Ратнівського району Волинської області №12/5 від 13.10.2016 затверджено зміни до схеми генерального плану забудови АДРЕСА_3, згідно додатку №2, яким облаштовано доїзд до житлового будинку ОСОБА_2 між садибами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 по присадибній земельній ділянці позивачки та зобов`язано облаштувати дренаж вздовж даного проїзду.
18. Із врахуванням цих змін ОСОБА_2 замовила виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: