ПОСТАНОВА
Іменем України
12 грудня 2019 року
м.Київ
справа №825/371/17
провадження №К/9901/45355/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016"
на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 (суддя Бородавкіна С.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2017 (головуючий суддя Глущенко Я.Б., судді Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.)
у справі №825/371/17
за позовом Приватного підприємства "Агропрогрес"
до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області,
треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівка - Агро 2016", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
про скасування державної реєстрації прав оренди, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У лютому 2017 року Приватне підприємство "Агропрогрес" звернулося до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області за участі третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівка - Агро 2016", в якій просило суд скасувати державну реєстрацію прав оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівка - Агро 2016", здійснену відповідачем щодо земельних ділянок, що належать: ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:002:0363), ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0211), ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0080), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0209), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0128), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0101), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:002:0310), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:002:0308), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0127) та ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки 7420680800:02:001:0219).
2. Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження" і допустив подвійну реєстрацію права оренди на одні й ті самі земельні ділянки.
3. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2017 залучено до участі у справі третіх осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .
4. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 у справі №825/371/17 позов задоволено, визнано протиправним і скасовано рішення Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області про реєстрацію права оренди земельних ділянок: від 21.11.2016 індексний № 17526450, від 17.11.2016 індексний №17490398, від 08.11.2016 індексний № 17326873, від 18.11.2016 індексний № 17519782, від 01.11.2016 індексний № 17320326, від 23.11.2016 індексний № 17595953, від 21.11.2011 індексний № 17526015, від 16.11.2016 індексний № 17457562, від 17.11.2016 індексний №17491425 та від 17.11.2016 індексний № 17519646.
5. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2017 у справі №825/371/17 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 залишено без змін.
6. Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівка - Агро 2016" з вищевказаними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просило скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2017 у справі №825/371/17, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.08.2016 відкрито касаційне провадження у справі №825/371/17.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Гриціва М.І., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду головуючого судді Гриціва М.І. було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Рибачука А.І., Стеценка С.Г.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем укладено договори оренди земельних ділянок:
- від 10.10.2006, з ОСОБА_1 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 02.06.2009 за № 040685500143;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_2 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 19.05.2009 за № 040985500035;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_3 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 02.06.2009 за № 040685500132;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_4 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 25.05.2009 за № 040685500066;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_5 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 02.06.2009 за № 040685500102;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_6 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 25.06.2009 за № 040685500234;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_7 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 25.05.2009 за № 040685500070;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_8 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 19.05.2009 за № 040685500061;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_9 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 25.05.2009 за № 040685500068;
- від 10.10.2006, з ОСОБА_10 (орендодавець). Строк дії договору - 10 років (п. 8 Договору). Відповідно до відмітки, договір оренди земельної ділянки був зареєстрований у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК 30.06.2009 за № 040685500384.
Відповідно до Прикінцевих положень вказаних договорів, останні набирають чинності після підписання та їх державної реєстрації.
9. На кожному договорі наявна відмітка, що договори зареєстровані у Бобровицькому районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що в Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи в травні та червні 2009 року, що також підтверджується листами відділу Держгеокадастру у Бобровицькому районі Чернігівської області від 26.10.2016 № Л-53/0-152/6-16, від 28.10.2016 № Л-91/0-172/6-16, від 03.11.2016 № Л-142/0-207/6-16 та № Л-135/0-214/6-16, від 04.11.2016 № 99-28-99.1-1583/2-16, від 26.10.2016 № Л-64/0-147/6-16, від 28.10.2016 № Л-95/0-176/6-16, від 26.10.2016 БП-67/0-144/6-16, від 28.10.2016 № Л-93/0-174/6-16 та від 31.10.2016 №Л-72/0-186/6-16.
10. Також, разом із вказаними договорами оренди між орендодавцями та орендарем було підписано акти приймання - передачі земельної ділянки.
11. Відповідачем прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.11.2016 індексний номер 17526450, від 17.11.2016 індексний номер 17490398, від 08.11.2016 індексний номер 17326873, від 18.11.2016 індексний номер 17519782, від 01.11.2016 індексний номер 17320326, від 23.11.2016 індексний номер 17595953, від 21.11.2016 індексний номер 17526015, від 16.11.2016 індексний номер 17457562 від 17.11.2016 індексний номер 17491425 та від 17.11.2016 № 17519546 (права оренди землі) на земельні ділянки за кадастровими номерами: 7420680800:02:002:0363, 7420680800:02:001:0211, 7420680800:02:001:0080, 7420680800:02:001:0209, 7420680800:02:001:0128, 7420680800:02:001:0101, 7420680800:02:002:0310, 7420680800:02:002:0308, 7420680800:02:001:0127, 7420680800:02:001:0219 на підставі договорів оренди землі, укладених між вищевказаними власниками земельних ділянок та Товариством з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016", що підтверджується інформаційними довідками з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 17.02.2017.
12. Вважаючи рішення відповідача про проведення державної реєстрації прав оренди за договорами оренди, укладеними між Товариством з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016" та вказаними орендодавцями протиправними, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанції керувалися тим, що в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор при проведенні державної реєстрації договорів оренди належним чином не перевірив, чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки. Внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих же самих земельних ділянок, тоді як реєстрація договорів оренди землі за новим орендарем можлива лише після закінчення строку дії або дострокового розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем та відповідної реєстрації цих фактів.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Касаційну скаргу мотивовано порушенням місцевим та апеляційним адміністративними судами норм матеріального і процесуального права і неповним дослідженням обставин справи. Зокрема, на думку скаржника, судами попередніх інстанцій не вірно застосовано норми матеріального права, а саме положення ст. 638 Цивільного кодексу України, ст. ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі".
15. Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016" вважає, що суди попередніх інстанцій безпідставно не взяли до уваги практику Верховного Суду України у справах №6-2777цс16, №21-760а15, №21/3030а16.
16. Скаржник вважає, що всупереч ст.ст. 50, 53 КАС України судами не було залучено до участі у справі державного реєстратора Бобровицької районної державної адміністрації.
17. За посиланням третьої особи, суди не з`ясували обставин вчинення реєстраційних дій, що призвело до прийняття передчасного рішення про задоволення позовних вимог.
18. Товариство з обмеженою відповідальністю "Олександрівка-Агро 2016" вважає невірним висновок суду апеляційної інстанції щодо чинності договорів оренди, укладених між позивачем і орендодавцями станом на листопад 2016 року, а також вважає передчасним висновок апеляційного адміністративного суду про відсутність у цій справі спору про право.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
20. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.