Постанова
Іменем України
10 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 643/7954/17
провадження № 61-42306св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Фаловської І. М. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна наркологічна лікарня", яка є правонаступником Комунального закладу охорони здоров`я "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", головний лікар Комунального закладу охорони здоров`я "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційні скарги Комунального закладу охорони здоров`я "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", правонаступником якого є Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна наркологічна лікарня", та головного лікаря Комунального закладу охорони здоров`я "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 на рішення Московського районного суду міста Харкова від 28 лютого 2018 року в складі судді Харченко А. М. та постанову Апеляційного суду Харківської області від 20 липня 2018 року в складі колегії суддів: Кіся П. В., Бурлака І. В., Кружиліної О. А.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального закладу охорони здоров`я "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" (далі - КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня"), головного лікаря КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 працює завідувачем наркологічного відділення № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня".
Наказом головного лікаря КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 від 14 квітня 2017 року створено тимчасово діючу комісію щодо перевірки санітарного стану наркологічного відділення № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня".
Відповідно до акт від 21 квітня 2017 року, який складений у довільній формі без посилання на відповідні приписи нормативно-правових актів в сфері санітарного контролю, перевірка проводилася з 18 квітня 2017 року
до 21 квітня 2017 року.
Порушення, які були виявлені станом на 18 квітня 2017 року були усунуті станом на 20 квітня 2017 року, про що зазначено в акті перевірки, за винятком встановлення факту відсутності гігрометру в маніпуляційному кабінеті, що не може бути підставою для дисциплінарної відповідальності позивача, оскільки питання матеріального забезпечення лікарні відносяться до компетенції керівника закладу охорони здоров`я.
Наказом головного лікаря КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 від 15 травня 2017 року позивачу оголошено догану за порушення трудової дисципліни, а саме за виявлене у результаті перевірки систематичне і тривале порушення санітарних норм і правил.
Підставою для застосування дисциплінарного стягнення зазначено акт
від 21 квітня 2017 року про перевірку дотримання санітарного стану у відділенні № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня". Разом з тим, з акта перевірки не вбачається систематичності та тривалості зазначених порушень.
Вказував, що вищевказаний наказ суперечить вимогам трудового законодавства та порушує права та інтереси позивача.
Крім того, посадовою інструкцією на ОСОБА_1 не покладено жодних обов`язків стосовно дотримання санітарно-гігієнічних правил у відділенні, а санітарно-гігієнічний стан відділення забезпечує сестра медична старша, що підтверджується пунктом 35 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.
На підставі викладеного ОСОБА_1 з урахуванням уточнених позовних вимог просив скасувати наказ головного лікаря КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 від 15 травня 2017 року про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на завідуючого наркологічного відділення № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Московського районного суду міста Харкова від 28 лютого
2018 року позов задоволено.
Скасовано наказ КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" від 15 травня 2017 року "Про накладення дисциплінарного стягнення" у вигляді догани на завідувача наркологічним відділенням № 3
КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни.
Стягнуто з КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, у розмірі 5 500 грн та судовий збір у розмірі 640 грн, а всього -
6 140 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що наказ КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" від 15 травня 2017 року "Про накладення дисциплінарного стягнення" у вигляді догани на завідувача наркологічним відділенням № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_1 за порушення трудової дисципліни є незаконним, протиправним і таким, що порушує права позивача.
Відповідачами не спростовані доводи позивача про безпідставність застосування до нього стягнення у виді догани та не доведено вказаного у наказі та у поданих до суду запереченнях на позов факту порушення позивачем посадових обов`язків.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Харківської області від 20 липня 2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, а також зазначив, що правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з`ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника, проте до матеріалів справи не подано доказів забезпечення позивачу права на надання таких пояснень.
Крім того, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 7 частини першої
статті 255 ЦПК України, оскільки заявником ( ОСОБА_3 ) не подано доказів повної ліквідації юридичної особи - КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", а також, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Рішенням Харківської обласної ради від 07 червня 2018 року про перетворення комунальних закладів охорони здоров`я у комунальні некомерційні підприємства не свідчить про повну ліквідацію юридичної особи.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У касаційній скарзі, поданій у серпні 2018 року до Верховного Суду,
КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
У касаційній скарзі, поданій у серпні 2018 року до Верховного Суду,
головний лікар КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Доводи осіб, які подали касаційні скарги
Касаційна скарга КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" мотивована тим, що апеляційний суд безпідставно розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідачем у справі є КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", діяльність якого припинена, тому необхідно закрити провадження у справі. При цьому, зібраними у справі доказами підтверджено порушення позивачем норм трудового законодавства, що було підставою для накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
Касаційна скарга головного лікаря КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 мотивована тим, що видання наказу головного лікаря від 14 квітня 2017 року "Про створення тимчасової діючої комісії" є правомірним і таким, що ґрунтується на вимогах законодавства.
У головного лікаря КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 були всі підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності завідувача наркологічного відділення № 3 ОСОБА_1 .
Доводи інших учасників справи
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 подав до суду відзив на касаційну скаргу, зазначивши, що на запит адвоката позивача отримано відповідь Харківської обласної ради, відповідно до якої всі зобов`язання
КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" перейшли до його правонаступника Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна наркологічна лікарня" (далі - КНП "Обласна клінічна наркологічна лікарня"), посаду головного лікаря в якому також обіймає ОСОБА_3, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Отже, доводи касаційної скарги про закриття провадження у справі є безпідставними та не заслуговують на увагу.
Ухвалені у справі судові рішення узгоджується із зібраними у справі доказами, відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також є законними та справедливими.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження і витребувано цивільну справу.
19 листопада 2018 року справу передано до Верховного Суду.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд під час вирішення питання про залучення до участі у справі правонаступника
Так, у касаційних скаргах заявники вказували про наявність правових підстав для закриття провадження у справі у зв`язку з ліквідацією КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", проте відповідного клопотання до касаційного суду не подавали, прохальна частина касаційних скарг такої вимоги також не містить.
Разом з тим, у відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 вказував, що спірні правовідносини передбачають правонаступництво, а саме правонаступником КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" є КНП "Обласна клінічна наркологічна лікарня", що підтверджується рішенням Харківської обласної ради від 07 червня 2018 року № 724-VII, листом Харківської обласної ради від 04 жовтня 2018 року, а також витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Відповідно до листа Харківської обласної ради від 04 жовтня 2018 року всі зобов`язання перед кредиторами КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", а також всі активи і пасиви перейшли до правонаступника - КНП "Обласна клінічна наркологічна лікарня". Відповідно до додаткової угоди № 1 до контракту від 13 березня 2015 року посаду директора КНП "Обласна клінічна наркологічна лікарня" обіймає
ОСОБА_3.
Вказані обставини також підтверджуються рішенням Харківської обласної ради від 07 червня 2018 року № 724-VII та витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про припинення КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" вчинено
04 вересня 2018 року; запис про проведення державної реєстрації
КНП "Обласна клінічна наркологічна лікарня" вчинено 04 вересня 2018 року.
Згідно з частиною першою статті 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.
Встановлено, що спірні правовідносини допускають правонаступництво.
З огляду на зазначене, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі КНП "Обласна клінічна наркологічна лікарня" як правонаступника КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня".
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що ОСОБА_1 працював завідувачем наркологічного відділення № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня", з посадовою інструкцією ознайомлений.
Головним лікарем КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" ОСОБА_3 03 лютого 2017 року виданий наказ "Про посилення контролю", згідно з яким посилено контроль за виконанням норм санітарно-епідеміологічного режиму, гігієнічних нормативів, організацією та проведенням санітарно-профілактичних заходів у ввірених вказаним співробітним.
Згідно з наказом від 14 квітня 2017 року створено у лікарні тимчасово
діючу комісію з перевірки санітарно-епідемічного стану неврологічного відділення № 3.
Відповідно до акта перевірки дотримання санітарного стану у наркологічному відділенні № 3 КЗОЗ "Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня" від 21 квітня 2017 року строк проведення перевірки зазначено з 18 до 21 квітня 2017 року. Комісія дійшла висновку, що санітарний стан наркологічного відділення № 3 на момент перевірки
з 18 до 21 квітня 2017 року незадовільний. З акта вбачається, що станом
на 21 квітня 2017 року (на час перевірки) у маніпуляційному кабінеті та інших приміщень забезпечено виконання всіх пунктів, крім пункту 5 "відсутність гігрометру".