ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2019 року
Київ
справа №813/3339/16
провадження №К/9901/24943/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка М. М., Білак М. В.
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування частково наказу, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Братичак У. В., та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: Костіва М. В. (головуючий), Бруновської Н. В., Шавеля Р. М.
І. Суть спору
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (надалі також відповідач, ГУ ДФС у Львівській області), в якому просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДФС у Львівській області від 28 березня 2016 року № 288 у частині пункту 1.12 щодо встановлення ОСОБА_1 - заступнику начальника управління - начальнику відділу організації викриття економічних злочинів посадового окладу в розмірі 2210,00 гривень;
1.2. визнати протиправними дії ГУ ДФС у Львівській області щодо проведення позивачу перерахунку посадових окладів та заробітної плати, які мали місце після видачі наказу від 28 березня 2016 року № 288, унаслідок чого у позивача виникла заборгованість по заробітній платі перед ГУ ДФС у Львівській області у розмірі 21631,80 гривень;
1.3. зобов`язати ГУ ДФС у Львівській області відкликати грошовий атестат від 5 квітня 2016 року № 13 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі також ГУ ПФУ у Львівській області);
1.4. зобов`язати ГУ ДФС у Львівській області повідомити ГУ ПФУ у Львівській області про дійсність виданого ОСОБА_1 грошового атестату від 12 січня 2016 року № 4.
2. Позов обґрунтовано невідповідністю приписам чинного трудового законодавства та законодавства про оплату праці спірного наказу відповідача від 28 березня 2016 року № 288, яким зменшено посадові оклади по відношенню до розміру посадових окладів, які були встановлені у грудні 2015 року та діяли на момент звільнення ОСОБА_1 з податкової міліції і видачі йому грошового атестату, та внаслідок видання якого у позивача виникла заборгованість по заробітній платі перед відповідачем у розмірі 21631,80 гривень.
3. Відповідач позов не визнав, наголошуючи на тому, що спірний наказ відповідає приписам постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013" (надалі - Постанова № 77), постанові Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (надалі - Постанова № 1013) і наказу Державної фіскальної служби України (надалі - ДФС України) від 12 березня 2016 року № 209 "Про внесення змін до наказу ДФС від 21.02.2015 р. № 989" (надалі - Наказ ДФС № 209).
За твердженням ГУ ДФС у Львівській області, Постанова № 77 застосовується з 1 грудня 2015 року, а тому спірний наказ є правомірним.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Відповідно до наказу начальника ГУ ДФС у Львівській області від 30 грудня 2015 року № 421-о полковника податкової міліції ОСОБА_1 (С-465881), заступника начальника управління - начальника відділу організації викриття економічних злочинів звільнено з податкової міліції в запас Збройних Сил України за пунктом "б" статті 64 (через хворобу) з 31 грудня 2015 року, з виплатою компенсації за невикористану відпустку за 2004 рік у кількості 14 діб, за 2005 рік у кількості 19 діб, за 2006 рік у кількості 15 діб, за 2010 рік у кількості 5 діб, за 2011 рік у кількості 27 діб, за 2012 рік у кількості 15 діб, за 2013 рік у кількості 15 діб за 2014 рік у кількості 16 діб, за 2015 рік у кількості 35 діб, та одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 по вислузі років 23 роки 03 місяців 00 днів.
5. 12 січня 2016 року у зв`язку зі звільненням через хворобу згідно з наказом від 30 грудня 2015 року № 421-о ГУ ДФС у Львівській області видало ОСОБА_1. грошовий атестат № 04.
6. 28 березня 2016 року ГУ ДФС у Львівській області видано наказ № 288 "Про встановлення посадових окладів працівникам ГУ ДФС у Львівській області", відповідно до якого з метою забезпечення реалізації положень постанови № 77 і на виконання Наказу ДФС № 209 встановлено посадові оклади працівникам ГУ ДФС у Львівській області відповідно до затверджених Головою ДФС України переліків змін до штатних розписів ГУ ДФС у Львівській області №№ 7, 1.
7. Так, згідно з підпунктом 1.12 наказу від 28 березня 2016 року № 288 ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад у розмірі 2 210,00 грн.
8. 5 квітня 2016 року ГУ ДФС у Львівській області видало ОСОБА_1. грошовий атестат № 13 на заміну грошового атестату від 12 січня 2016 року № 4 у зв`язку зі звільненням через хворобу згідно з наказом від 30 грудня 2015 року № 421-о та на виконання Постанови № 77.
9. У подальшому, супровідним листом від 5 травня 2016 року № 1133/9/13-01-05-02 ГУ ДФС у Львівській області, у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, скерувало до ГУ ПФУ у Львівській області новий грошовий атестат ОСОБА_1 .
10. Вважаючи протиправними такі рішення та дії відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
11. Львівський окружний адміністративний суд постановою від 28 листопада 2016 року (з урахуванням ухвали цього суду від 16 грудня 2016 року про виправлення описки), яку залишено без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2018 року, позов задовольнив повністю:
11.1. визнав протиправним та скасував наказ ГУ ДФС у Львівській області від 28 березня 2016 року № 288 у частині пункту 1.12 стосовно встановлення заступнику начальника управління - начальнику відділу організації викриття економічних злочинів ОСОБА_1 посадового окладу в розмірі 2210,00 грн.;
11.2. визнав протиправними дії ГУ ДФС у Львівській області щодо проведення перерахунку посадового окладу та заробітної плати на підставі наказу від 28 березня 2016 року № 288, внаслідок чого виникла заборгованість у ОСОБА_1 в розмірі 21631,80 грн.;
11.3. зобов`язав ГУ ДФС у Львівській області відкликати грошовий атестат від 5 квітня 2016 року № 13 з ГУ ПФУ у Львівській області та повідомити про дійсність грошового атестату від 12 січня 2016 року № 4.
12. Таке своє рішення суд першої інстанції, позицію якого підтримав апеляційний суд, мотивував тим, що відповідач протиправно встановив новий посадовий оклад ОСОБА_1, адже останній станом на момент видання спірного наказу не перебував у трудових відносинах із ГУ ДФС у Львівській області.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
13. ГУ ДФС у Львівській області подало касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судами першої й апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права.