ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2019 року
м. Київ
справа №420/1243/16-а
адміністративне провадження №К/9901/12344/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2016 (колегія суддів у складі головуючого судді Сіваченка І.В., суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.)
у справі № 420/1243/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з врахування винагороди за участь в антитерористичній операції та матеріальної допомоги;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції та матеріальної допомоги, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 11.09.2014 по 31.10.2015 включно з дня призначення пенсії.
2. Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 08.09.2016 адміністративний позов задоволено повністю.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.11.2016 скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог.
4. У касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 07.11.2015 йому призначена пенсія на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) в розмірі 70 % грошового забезпечення.
6. В період з 11.09.2014 по 06.11.2015 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
7. При призначенні йому пенсії відповідачем не було враховано зазначені в довідці № 858/111/22-2016 від 20.04.2016 про складові заробітної плати одноразову грошову винагороду за участь в АТО в сумі 115325 грн. та матеріальну допомогу за 2014 - 2015 роки в сумі 38686,91 грн. Із зазначених сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
8. 25.04.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, яку йому виплачували на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" та постанови КМУ від 31.01.2015 № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", яка була йому призначена за період безпосередньої участі в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та виплачувалась в період з вересня 2014 року по листопад 2015 року.
9. 20.05.2016 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.
10. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія, а довідка Головного управління МВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку №858/111/22-2016 від 20.04.2016 свідчить про нарахування позивачу матеріальної допомоги, винагороди за участь в АТО, і з цих сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
12. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що ці виплати не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. ОСОБА_1 у касаційній скарзі звертає увагу, що зазначені виплати, з яких сплачено страхові внески, входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому мають бути враховані при перерахунку пенсії.
14. Від відповідача заперечень на касаційну скаргу не надходило.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
16. Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
17. Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
18. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: