ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2019 року
м. Київ
справа № 280/467/19
адміністративне провадження № К/9901/13191/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2019р. (суддя - Новікова І.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019р. (судді - Чепурнов Д.В., Сафронова С.В., Мельник В.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІЛТЕК" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У лютому 2019 року ТОВ "ВІЛТЕК" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправним та скасувати з моменту прийняття наказ Державної служби геології та надр України №266 від 02.08.2018р. "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р. наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "ВІЛТЕК";
визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України та зобов`язати відповідача внести зміни до пункту 3 ("Складання технологічної схеми розробки родовища "Молочанське-1" та ОВНС") Програми робіт по введенню в експлуатацію мінеральних природних столових вод родовища "Молочанське-1", що є Додатком №2 до Угоди про умови користування надрами від 16.12.2009р., яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р. шляхом виключення з пункту 3 Програми робіт - Додатку №2 до Угоди про умови користування надрами від 16.12.2009р. виду робіт "Розробка ОВНС".
Одночасно із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії наказу Державної служби геології та надр України №266 від 02.08.2018р. "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р., наданого ТОВ "ВІЛТЕК", до набрання законної сили рішенням у даній справі.
В обґрунтування заяви про забезпечення позову ТОВ "ВІЛТЕК" посилається на те, що із прийняттям відповідачем спірного наказу №266 від 02.08.2018р., яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р., фактично зупинено виконання позивачем робіт по видобуванню мінеральних природних столових вод, що є основним видом господарської діяльності позивача.
Посилається на те, що у зв`язку із зупиненням дії спеціального дозволу на користування надрами існує очевидна небезпека закриття підприємства, втрати робочих місць та ринку збуту продукції, неможливість виконання умов господарських договорів з ТОВ "Українська дистрибуційна компанія", зменшення надходження доходів до бюджету у вигляді податків та зборів.
Крім того, у разі зупинення здійснення діяльності по видобуванню мінеральних природних столових вод позивач буде зобов`язаний вчинити дії щодо консервації свердловин, що потребує значних коштів.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2019р., яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019р., заяву задоволено.
Зупинено дію наказу Державної служби геології та надр України №266 від 02.08.2018р. "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р., наданого ТОВ "ВІЛТЕК", до набрання законної сили рішенням у даній справі.
В подальшому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.06.2019р. позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02.08.2018р. №266 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р., наданого ТОВ "ВІЛТЕК".
Зобов`язано Державну службу геології та надр України у встановленому чинним законодавством України порядку розглянути заяву ТОВ "ВІЛТЕК" від 20.07.2018р. №100 та додані до неї документи щодо внесення змін до пункту 3 ("Складання технологічної схеми розробки родовища "Молочанське-1" та ОВНС") Програми робіт по введенню в експлуатацію мінеральних природних столових вод родовища "Молочанське-1", що є додатком №2 до Угоди про умови користування надрами від 16.12.2009р., яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р., в частині виключення з пункту 3 Програми робіт додатку №2 до Угоди про умови користування надрами від 16.12.2009р. виду робіт "Розробка ОВНС".
В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
З постановленими у справі ухвалами судів першої та апеляційної інстанцій про забезпечення позову не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні заяви про забезпечення позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що зупинення дії Наказу Держгеонадр №266 від 02.08.2018р. фактично вирішує спір без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову, оскільки такі заходи забезпечення позову за змістом є тотожними задоволенню заявлених позовних вимог позивача.
Вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій, шляхом задоволення заяви про забезпечення позову, фактично надали можливість ТОВ "ВІЛТЕК" продовжувати користування надрами на підставі дозволу №5072 із порушенням законодавства у сфері надрокористування. При цьому зупинення дії спеціального дозволу не тягне за собою зупинення усіх видів діяльності підприємства.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у зв`язку із прийняттям спірного наказу Державної служби геології та надр України №266 від 02.08.2018р. в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5072 від 16.12.2009р. позивач фактично позбавлений можливості здійснення основного виду господарської діяльності. Невжиття заходів забезпечення позову може привести до повного зупинення господарської діяльності підприємства-позивача, а для відновлення такої господарської діяльності доведеться докласти значних зусиль та витрат (розконсервація свердловин, розконсервація виробничих приміщень, тощо.)
Суди дійшли висновку, що забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Державної служби геології та надр України №266 від 02.08.2018р., не вирішує спір по суті, а лише спрямоване на збереження існуючого становища між учасниками спірних правовідносин.
Суд апеляційної інстанції додатково виходив з того, що зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Тобто ТОВ "ВІЛТЕК" без права користування надрами зобов`язане обслуговувати відповідну ділянку надр.
При цьому згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ "ВІЛТЕК" є виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшках, а також починаючи з 2015 року підприємство займається постачанням питної води як сировини для забезпечення виробництва лікеро-горілчаних виробів запорізьким ЛГЗ "Хортиця". Однак без вжиття заходів забезпечення позову ТОВ "ВІЛТЕК" буде позбавлене можливості здійснювати господарську діяльність, що може призвести до невиконання умов договорів постачання, зупинення дії виробництва води та витрат пов`язаних із утриманням відповідної ділянки надр без права користування надрами.