ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2019 року
м. Київ
справа №522/20159/17, адміністративне провадження №К/9901/54520/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Коваленко Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29.11.2017р. (суддя - Чернявська Л.М.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018р. (судді - Коваль М.П., Домусчі С.Д., Кравець О.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, додаткової премії (одноразової) та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою за минулий час з дня призначення пенсії (18.07.2017р.) без обмеження пенсії максимальним розміром,
зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 119438,50 грн, грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 18538,51 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 15978,50 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3324,43 грн, додаткової премії (одноразової) - 4709,25 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 106596,38 грн., з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою за минулий час з дня призначення пенсії (18.07.2017р.) і по день фактичного проведення перерахунку та виплатою перерахованої пенсії без обмеження розміром.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з огляду на вимоги закону, щомісячна додаткова грошова винагорода, додаткова премія (одноразова), грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29.11.2017р., залишеної без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018р., позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та додаткової премії, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.
Зобов`язано відповідача на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017р. № 423 та довідки Військової академії (м. Одеса) від 03.10.2017р. № 6/66/254 провести з 18.07.2017р. перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та додаткової премії, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з 18.07.2017р. і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що до складу грошового забезпечення не входять щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення та додаткова премія, оскільки вони мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розміри не є фіксованими, а виплати не є щомісячними, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.
Заперечення на касаційну скаргу від позивача до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 18.07.2017 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії від 31.08.2017 року № 2669/03 за пенсійною справою № 1501020203, при обчисленні пенсії позивачу враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 1520,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 577,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 380%. (а.с.16)
12.10.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши довідку Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017 року № 423 та довідку Військової академії (м. Одеса) від 03.10.2017 року № 6/66/254 про виплачене йому грошове забезпечення перед звільненням, якими підтверджується отримання позивачем, крім врахованих під час призначення, і інших видів грошового забезпечення, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 119438,50 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3324,43 гривень, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 18538,51 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15978,50 гривень, додаткової премії (одноразової) в розмірі 4709,25 гривень, грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 106596,38 гривень. (а.с. 11-12)
Листом від 25.10.2017 року № 1434/Н-11 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення зазначених в наданих позивачем довідках.
Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, премії, як додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Крім того, судами встановлено, що відповідно до наданої інформації Військовим комісаріатом Одеської області (довідка № 169) про суми сплачених страхових внесків з грошового забезпечення виплаченого позивачу, розмір якого визначений у довідці Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017 року № 423 становлять: липень 2015 року - 150 грн. 63 коп., серпень 2015 року - 150 грн. 63 коп., вересень 2015 року - 150 грн. 63 коп., жовтень 2015 року - 150 грн. 63 коп., листопад 2015 року - 82 грн. 12 коп., а також відповідно до наданої Військовою академією м. Одеса довідки про виплачене грошове забезпечення № 6/66/120 від 05.05.2018 року єдиний соціальний внесок за період з листопада 2015 по липень 2017 року нарахований та перерахований до Пенсійного фонду України у повному обсязі, крім вихідної допомоги при звільнені.
З такими висновками суддів першої та апеляційної інстанції колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.