ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2019 року
м. Київ
справа №220/2394/16-а
адміністративне провадження №К/9901/29524/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Сіваченка І.В., суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.)
у справі № 220/2394/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області
про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 в розмірі 90 % від чинного заробітку за відповідною посадою, скасування рішення відповідача № 20 від 12.12.2016, зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області з 01.01.2016 здійснити позивачу перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області № 18-57-1837 від 01.11.2016 та виплатити різницю між нарахованою та належною до сплати пенсії за той же період.
2. Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 17.01.2017 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області у перерахуванні ОСОБА_1 пенсії. Скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області № 20 від 12.12.2016. Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області перерахувати з 01.01.2016 призначену пенсію ОСОБА_1 у розмірі 90 % місячної (чинної) заробітної плати станом на момент призначення пенсії згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1837 від 01.11.2016 про заробітну плату станом на 01.12.2015, яка складала 9823,36 грн., та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суму пенсії за період з 01.01.2016 до дати проведення перерахунку.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 скасовано постанову суду першої інстанції, у задоволенні позову відмовлено.
4. У касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.10.2001 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.
6. 07.12.2016 позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про перерахунок його пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1837 від 01.11.2016 згідно постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.
7. Рішенням від 12.12.2016 за № 20 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з тих мотивів, що в Управління відсутні законодавчо визначені підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.
8. Вважаючи незаконними зазначені дії та рішення відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у перерахунку пенсії позивача є незаконною і суперечить чинному законодавству.
10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. У касаційній скарзі позивач наголошує, що призначена йому у жовтні 2001 року у відповідності зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII від 05.11.1991 і Закону України "Про прокуратуру" № 2663-III від 12.07.2001 пенсія має бути перерахована відповідачем в розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області № 18-57-1837 від 01.11.2016 за період з 01.01.2016 з виплатою різниці за минулий час.
12. У запереченні на касаційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду апеляційної інстанції без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
14. Відповідно до ч. 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ у редакції, що діяла до 01.01.2015, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
15. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесені зміни до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, зокрема ч. 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
16. 15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.
17. Відповідно до Розділу ХІІ Перехідних положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII положення Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ (крім окремих статей) визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII.
18. Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (грудень 2016 року) ч. 13 та ч. 18 ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.
19. Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
20. Відповідно до п. 13 Розділу ХІІІ Перехідних положень Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII на Кабінет Міністрів України покладено обов`язок у тримісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення нормативно-правових актів міністерств та інших відповідних центральних органів виконавчої влади України у відповідність із цим Законом.
21. На час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України нормативно-правовий акт, яким визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, прийнято не було, що в кінцевому випадку призвело до виникнення даного спору.